找准美丽乡村建设的 发力重点

熊英杰

本人有幸到浙江安吉、桐庐参观学习美丽乡村建设，深受启发。学习先进地区的经验，对比问诊我市的美丽乡村建设，深感在机制创新、规范内容、严格考核等方面差距明显，这也是今后我市美丽乡村建设的努力方向和创建重点。

创新机制，整合资源。要探索并形成一条“政府主导、示范带动、以奖代补、群众参与、整合资金”的新路子，形成全民共建共享的良好氛围。一是政府主导。政府是美丽乡村建设的“总策划人”，美丽乡村的创建内容、编制规划、标准制定、机制建立特别是以奖代补政策实施、各级部门力量整合和考核体系建立等均要政府制定完善并组织实施。二是示范带动。鼓励有条件的地区探索组建以“市场运作，盘活资产”为主要模式的美丽乡村建设平台公司，增强资金运作能力，形成可推广、可复制的经验模式，带动全市美丽乡村建设整体进程。三是以奖代补。建立公平公正的考评奖励机制，每年按照标准对一批效果明显、示范有力的创建村给予资金奖补。四是群众参与。重点发挥农村“能人”“乡贤”的带头示范作用，通过建“乡贤馆”、刻石留名、宣传表彰甚至给予政治待遇的形式，让自觉捐资、乐善好施成为广大村民倍感光荣的自觉行动。五是整合资金。要以县级政府为平台，将涉及农村垃圾和污水治理、公路建设、农田水利、林业生态、环保治理、安全饮水和扶贫开发等涉农资金统筹使用，重点用于美丽乡村示范片区和示范村庄的建设，发挥资金的整体效益。

规范内容，整体推进。当前重点是抓好四个方面。一是美化乡村环境。深入推进农村改水、改路、改厨、改圈、改厕等工作，还绿水青山的洁净农村。加强民居改造，鼓励各地规范农民建房。二是加快产业发展。重点是引导农民加快土地流转，发展规模适度、见效明显的高效特色农业和乡村旅游业，加快搭建农村电商平台，促进美丽乡村由建设成果向经营成果转化。三是完善基础设施。当前最重要的是“路”和“水”两个方面。要加强村组道路提质改造建设，实现组组通、户户通。加快城乡一体供水、引泉入村、自来水入户，实现农村自来水入户率90%以上，水质达到国家卫生标准。四是深挖文化内涵。文化建设是美丽乡村建设的灵魂。集中展示先进人物、乡贤能人，高度重视古宅、老街、古迹的保护和修缮，收集整理村规民约、村歌家训，发扬传统民俗活动、民间技艺等特色民俗文化等方式，利用乡村景观，凝聚人心，留住乡愁，提升村民荣誉感。

明确责任，严格考核。一是强化组织领导。成立高规格的创建工作领导小组，按照“市统筹、县为主、乡村实施”的总体要求，层层落实责任，细化工作任务，并将美丽乡村创建工作纳入对市直相关单位和县市区的政绩考核范畴。二是整合部门力量。要充分整合、争取、引进各类资金、政策集中投入到全市美丽乡村建设。如国土部门要在建设用地指标安排上向美丽乡村项目倾斜，发改部门要优先支持美丽乡村创建村开展高标准农田建设，规划部门要加强对乡村规划的指导和监督等。三是严格考核评比。取消美丽乡村创建终身制，实行“村级申请、自主创建、市县考评、动态管理、优胜劣汰”的创建流程，实现美丽乡村创建由“要我建”向“我要建”转变。坚持和完善美丽乡村建设“月督查、季复核、年验收”的考核程序和评价机制，通过评选表彰一批积极投入美丽乡村建设的工商企业和社会人士，形成浓厚的干事创业氛围。

（作者单位：市农业委员会）