力推优质教育“出城”，促进城乡教育一体化发展

瞿啸林

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。这是推进教育公平、解决教育不平衡不充分发展的问题、办好人民满意教育的基本要求。推动城乡教育一体化改革发展，就是要着力解决当前教育发展中存在的主要矛盾，加快缩小城乡教育差距，实现教育的均衡发展。

教育的均衡和发展其实是教育发展的两个维度，均衡解决的主要是“有书读”的问题，发展更多地是解决“读好书”。就我市而言，农村学校办学条件特别是师资水平仍明显落后于城市和县镇，教育均衡和发展水平仍有待提高。笔者认为，大力推动优质教育“出城”，构建优质教育资源二次分配机制，是破解当前教育发展难题、提高我市教育均衡发展水平的有力抓手。

优质教育“出城”指的是统筹城乡教育改革发展，重点建立城市教育资源“出城”机制，让农民享受到与城镇居民同样的优质教育。要用政策引导打造教育资源流动的“洼地”，打破传统教育资源“进城”的单一流向，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，缩小城乡差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不均衡问题。

我市出台了《推进义务教育均衡发展的意见》，义务教育全面纳入公共财政保障范围，在全省率先将所有义务教育学校全部建成合格学校，正在大力推进义务教育学校标准化建设工作。但各县（市）区在完善城乡学校规划布局、改善农村学校办学条件、保障乡村学校公用办学经费力度上尚有不小的差距。市区优质教育投入标准向县（市）辐射力度不够，农村义务教育标准化程度还较低。我市应在实行“以县为主”管理体制基础上，切实提高各县（市） 区政府教育治理能力，加强主体责任的落实。要进一步加强市级政府统筹，加强市级教育行政主管部门对县（市） 区教育资源均衡配置的指导，加大市级优质教育资源对南五县（市）的引领作用，促进市域教育均衡发展。

优质教育资源的“出城”，关键是优秀师资的“出城”。短期来看，我们要统筹做好城乡师资配置，加大落实国家《乡村教师支持计划(2015-2020年)》，稳定农村教师队伍；鼓励城市教师短期“出城”支教，加强校长教师轮岗交流，通过开展城乡对口帮扶、城乡教育集团化办学等方式，补齐乡村教育师资短板。长期来看，应提高乡村教师生活待遇，加大乡村教师生活补助发放标准，构建有吸引力的薪酬体系；完善职称评聘政策，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，加大吸引优秀教师向农村流动，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，让每个农村孩子都能享有公平而有质量的教育。

（作者系市政协委员、醴陵市二中副校长）