全面小康路上 不让一人掉队

□ 邹怡敏 朱刚 熊军 刘爱平 陈柱波

【前言】

在党的十九大开幕式上，习近平总书记再次向全党全国全社会发出坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的号令。

新时代，要有新气象新作为。株洲县上下同心，汇聚力量，砥砺前行，向贫困宣战，向贫困发起总攻。

从开会研讨方案到深入地头奔忙，从制定下文发函到面对面解决困难，株洲县谋篇布局“把方向”，扎根基层“真扶贫”，在分类施策、精准“滴灌”的部署中，为人民服务的初心在真情实意的帮扶中砥砺出耀眼的光芒。

紧紧抓住全面建成小康社会的“短板”，紧盯重点、难点，突破问题、困境，2015年至2016年，株洲县成功减贫4222人，2个贫困村顺利退出。

站在新的起点，株洲县以“只争朝夕”的紧迫感、“不落一人”的责任感，全力帮助困难群众斩断“穷根”，带领人民群众创造幸福美好新生活，谱写全面小康社会的新篇章。

3.

三大保障，“多轮驱动” 补齐短板

精准脱贫，不仅要让群众稳定实现“两不愁”，还要提升群众生活的获得感和幸福感。

“这就要求我们在瞄准建档立卡贫困人口实施精准扶贫精准脱贫时，既要看收入，又不能唯收入，要运用好‘三保障’这把尺子去综合衡量贫困群众是否真正实现稳定脱贫。”副县长于大平说。

该县整合部门力量，推动扶贫政策同教育、医疗、住房等政策无缝衔接，共同编织贫困群众民生保障网，补齐短板。

A.安居保障，四个“到位”

11月20日，龙门镇花冲村举行易地扶贫搬迁集中安置点交房入住仪式，9户建档立卡贫困户喜迁新居。

红瓦白墙，大气简洁，一联排一层平房与青山融为一体。前坪，健身器材应有尽有。走进房中，装修一新，整洁干净，水电路全通了，拎包就能入住。

“终于有了自己的新房子，今年可以过一个好年啦！”领到新房钥匙的刘兰英拿起抹布将大门擦得锃亮，同丈夫一道在门口贴上对联。热情的她还拿出瓜子，泡上热茶邀请帮扶干部进屋坐坐。

花冲村地处株洲县南部边远山区，交通闭塞，山高路远。该县结合农村土地整治项目，投入资金200多万元，建设易地搬迁集中安置点。安置点临近县道太长线，交通便利。为确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，还租了2.5亩土地，分给这9户搬迁户，方便他们生产生活。

针对“一方水土养不活一方人、人居环境十分恶劣”的情况，该县科学选址，帮助贫困群众易地搬迁实现安居。2016年易地搬迁23户68人已全部入住，2017年易地搬迁114户359人，开工率、竣工率、入住率都达到100%。

安居才能乐业。该县充分尊重群众意愿，确定“以拆除为主、修缮为辅”的总原则，结合“美丽乡村”建设，开展土坯房整治行动，由县财政投入1亿元，分阶段实施整治任务。该县明确：完整土坯房整栋拆除补偿60元/平方米，空心破败房和废弃杂屋补偿40元/平方米，符合“一户一宅”的，拆旧后新建或不新建的分别补助5000元/户、2000至5000元/户，不愿拆除土坯房的群众，能得到1.2万/户的修缮补助，这一政策大大提升了群众拆除重建的积极性。截至目前，全县已完成第一阶段2100栋危旧土坯房拆除任务，12个省定贫困村和主干道可视范围内有望在本月基本消灭危旧土坯房。

针对无生活自理能力、无经济收入、无法定抚养人的不可逆转家庭人员，不能通过发展产业和就业扶持脱贫的，该县在8个镇建立特困人员互助中心，对他们实施集中供养，财政兜底。

建到位、改到位、拆到位、养到位，株洲县安居保障四个“到位”暖到百姓心田。

B.教育保障，实现“五免”

2017年秋季开学，株洲县义务教育阶段的740名建档立卡贫困学生收到了一份大礼包——免教辅材料费、免作业本费和学生意外伤害保险费。今年，该县投入21.2万元，将“两免一补”升级为“五免一补”，进一步减轻了贫困家庭就学负担。

贫困是物质的贫乏，但归根结底还是知识的缺乏。党的十九大报告提出，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。株洲县构建覆盖全县所有贫困村教育发展的倾斜扶持工作机制，实行从幼儿园到大学一条龙的精准资助，不让一个学生因家庭经济困难而失学，提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上阻断贫困的代际传递。

该县建立贫困村学校基本办学条件缺口台账、贫困生资料和贫困家庭劳动力数据库，全县范围内，每一个贫困村、每一所学校、每一个贫困家庭、每一个贫困生都有信息资料，实现教育扶贫信息动态化管理。

全面落实教育扶贫政策，同时发动社会爱心力量参与捐资助学，建档立卡贫困生实现应助尽助。今年来共发放资助金300万元，资助贫困学生2000多人。同时，大力实施职业教育扶贫，并通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业“上学一人、就业一个、脱贫一家”。

在促进教育均衡发展方面，株洲县旗帜鲜明、舍得投入。针对部分乡镇学校仍存在设施陈旧简陋的情况，该县参照乡镇“五小”设施建设，投入180万元，对全县8个镇48所中小学校的小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室等设施提质改造，项目已于11月底完工。

关爱学生心理健康。该县在中小学校开展“一对一”结对帮扶，各学校组织教师参与，根据每一位建档立卡学生（幼儿）的特点和成长规律，实施“一人一案”、“一事多式”，通过学习辅导、上门谈心等形式，让学生感受满满的正能量和温暖的关怀。

学校、社会、家庭三结合教育网络的形成，真正让贫困家庭和学生切身感受到教育扶贫带来的实惠。

C.健康保障，六道“防线”

龙潭镇杉木桥村楠竹组的建档立卡贫困户宋春娥，因腰椎间盘突出症在镇卫生院接受住院治疗，共计花费2312.39元，经新农合报销1864元，“扶贫特惠保”报销358.71元，镇卫生院兜底减免89.68元，有效地解决群众“看病难”问题。

去年起，株洲县推出“三个零”政策，即贫困户在县内医疗机构住院实行“入院零预付、报销零起付、出院零支付”。今年6月15日，该县与两家商业保险公司签订合作协议，由县财政投入200万元，为全县所有贫困群众购买了扶贫特惠保，投保标准由60元/人提高至200元/人，提高部分全部用于医疗保险。自此，该县1万余名贫困群众在县域内外就医二次补偿后自付费用也能报销80%。据统计，2017年，该县共有6313人次 贫困群众在县内医疗机构享受到了免费治疗。

因病致贫一直是困扰困难群众的难题，若没有健康打基础，即使帮贫困户实现了增收，他们也可能在因病失能、创收困难和医疗支出负担的叠加下迅速返贫。因此，只有将“精准医疗”与“精准扶贫”有效结合起来，才能从根本上缓解困难群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。

一本大台账。该县通过入户调查、免费体检，确定因病致贫、因病返贫4308人，并通过现场评估，按照大病集中专项救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批3大类别进行分类，制定个性化救治方案。

一份大实惠。2016年开始，该县在城乡居民医疗保险和大病保险领域，给予建档立卡贫困户政策倾斜：住院报销比例提高10%，大病保险补偿起付线从1.8万元降低至9000元，有效减轻了贫困户医疗负担。

一支服务队。今年6月，该县启动家庭医生签约服务，由县镇两级医疗专业人员组成签约服务团队，为签约的贫困对象提供基本医疗服务、基本公共卫生服务、转诊服务、健康管理服务等，实现健康脱贫的精准识别和精准管理。

一站式流程。县内所有医疗机构均设立一站式结算窗口，贫困人员仅需提供健康扶贫联系卡、户口本、身份证、新农合医疗证即可享受优先就诊、优先转诊。出院后，也可通过一站式结算窗口实现即时结算。

如今，由“新农合+大病保险+大病救助+扶贫特惠保险+慈善救助+医疗兜底”组成的健康保障“六道防线”，在株洲县已经稳固建立。一个好身体，增强了贫困群众脱贫致富的信心。

高位推动，

汇聚脱贫攻坚正能量

1.

“脱贫攻坚既是政治任务，也是光荣使命。株洲县即将在我们手中告别贫困历史，这是我们这一代人的荣幸，更是我们这一代人义不容辞的责任。”11月7日，株洲县召开决战决胜脱贫攻坚大会，县委书记罗绍昀对脱贫工作进行再动员、再部署。这是今年以来，该县召开的第8次高规格扶贫工作大会。

顶层设计，统筹推进。面对精准脱贫这个全局性系统工程，该县首先解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。

在“一进二访”活动中，该县县级领导带头进村入户，访困问需、访贫问计，对所有行政村进行挨家走访、多轮排查，获得翔实可靠的精准扶贫建档立卡基础数据。同时，公开“选贫”，通过民主初选、群众评议、社会监督、乡级审核、县级审定，村乡两级公示等程序，识别出贫困户3509户10607人，建立跟踪督查、动态管理制度，做到户有卡，村有册，镇有档，县乡村信息平台共建共享，并定期开展“回头看”和专项清理工作，确保“扶真贫”。

只有齐心协力，才能汇聚起脱贫攻坚的磅礴力量。该县把驻村帮扶和结对帮扶作为锤炼干部的“大熔炉”， 让“党员领着群众走，干部带着群众干”。11名县委常委和县人大主任、政协主席联系12个贫困村，37名县级领导分别包镇联村，并结对帮扶3户以上贫困户；100个企事业单位包村，2270名干部职工包户，确保村村都有帮扶责任单位、户户都有帮扶责任人；县派出26支驻村帮扶工作队，做到村不漏户、户不漏人。

“决战决胜脱贫攻坚是一项重大的政治任务，没有任何条件可讲，没有任何余地可退。我们一定要坚定信心，下定决心，扎实做好扶贫工作，向党和人民交上一份满意的答卷。”县委副书记、县长刘克胤强调。

该县建立县级扶贫资金整合平台，应整尽整所有涉农资金，构建“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的扶贫投入格局。虽然是面上县，但财政支持的力度丝毫没有减弱，2017年，该县安排扶贫专项资金6000多万元。

真金白银的投入，彰显的是株洲县决战脱贫攻坚的决心，体现的是县委、县政府的担当。

为压实责任集中精力攻坚克难，该县先后出台《党政正职脱贫攻坚工作问责规定》、《脱贫攻坚工作问责办法》和考核激励办法，奖优罚劣，既严肃追责问责，又坚持正向激励，让领导干部在脱贫扶贫中硬功夫、见实效。

一连串的数字，见证了株洲县精准脱贫的成效。2015年至2016年，共减少贫困人口1334户4222人，今年再减贫549户1803人，实现3年年均减贫2000人以上，贫困发生率降至1.48%。2016年，该县在我市率先实现全面小康达标县的目标，全面建成小康社会总体实现程度达90.8%。

脱贫群众的灿烂笑容

产业支撑，激发脱贫内生动力

2.

株洲县决战决胜脱贫攻坚大会

从株洲县县城出发沿S211往南40公里，行至一片山谷之间，只见一栋栋民居依偎在青山绿水中，茂盛的竹林顺着山势蜿蜒，直泄的瀑布、朱红的凉亭点缀其中，仿若一幅天然的山水画。村头的小溪边，已脱贫的候海军正在给200多只鸡喂食，笑意盈盈。

这里是淦田镇南塘村，背靠君山，生态资源丰富，被誉为“楠竹之乡”。过去，受交通条件限制，偏远、落后成了它的代名词。村民们一直盼着改变，可如何改变？

“因地制宜，做好山水文章。”市县两级帮扶队来了后，改善道路、水利、电力、文化等基础设施，引进合作社发展富硒蔬菜、黑山羊等特色种养殖。今年，帮扶队又牵线搭桥，为村里引进公司发展生态种养殖产业，该公司流转南塘村山林和耕地1300亩，种植巨菌草、特种香米、特种红薯等，贫困户可以通过提供土地、参与务工获得收入，无劳动能力的贫困村民也有分红。去年，南塘村被湖南省扶贫办评为“脱贫攻坚示范村”，今年又获评“全国文明村”，实现了“华丽转身”。

“脱贫要以产业为根，勤劳为本，必须注重引进和培育市场主体，完善产业扶贫利益联结机制，让资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走，才能确保贫困群众实现长久稳定脱贫。”县委副书记朱江强调。

该县依托“一村一品”，采取“企业（合作社）+基地+贫困户”等模式，鼓励和扶持湘春农业、银丹皮蛋、明扬农牧等12家省、市级龙头企业，分别与12个省级贫困村进行对接帮扶，给困难群众带来了实实在在的收益。

一瓶坛子菜，带来大变化。龙门镇李家村位置偏远，该村引资建立康态农副产品生产有限公司，注册“私家园”商标，组织村民种植蔬菜，建起现代化坛子菜加工车间，不仅解决村里70多人就近就业的问题，还给36户贫困户放发年底分红。去年，该村获评第六批全国“一村一品示范村”。

一个小鸭蛋，发挥大作用。位于朱亭镇的株洲县银丹农产品有限公司日加工鲜蛋量达20吨，产品销往省内外。该公司与政花村、长冲村的贫困户签订养殖保底回收合同，每户免费发放蛋鸭500羽，以点对点模式指导贫困户放养，公司零利润提供饲料、兽药、疫苗和技术支持。公司占地3000平方米的鸭肉制品加工生产线投入使用后，可帮助50余名贫困户脱贫。

一块闲置地，乐了老百姓。该县几家本土企业抱团联手组建了株洲宏畅生态农业公司，对贫困群众提供“土地托管”这一特色服务，通过对土地进行适度规模经营，科学种养殖，既解决了土地荒废的问题，又让贫困户直接增收。同时，公司还创办工厂，对农产品进行加工，吸纳贫困户就业，带领龙潭镇西冲村和邻村100余名贫困户走上脱贫致富的道路。

无论是位置最偏远的乡镇，还是贫困程度最深的乡村，依靠产业脱贫的动人故事数不胜数。不仅如此，该县12个贫困村通过自建或代建光伏电站的方式，实现村集体经济收入提质增收。

如今，株洲县共有149家“两新组织”参与产业扶贫，带动1400余贫困劳动力，已形成“政府主导、社会助力、贫困户发力”的科学扶贫格局，构建了联合起来治穷致富的机制。

医疗服务队上门给贫困户看病

“红黄绿”精准管理，巩固提升扶贫实效

4.

“谢谢你们对我的帮扶，让我有了稳定的收入，我愿意签字。”11月5日，淦田镇八斗村的曾献军在脱贫验收书上认真地签上了自己的名字。

曾献军家有5口人，其母亲年老且患病，妻子体弱在外打零工，2个女儿一个已出嫁，一个正在读中学，他本人腰椎也有不少毛病，被列为建档立卡贫困户。在帮扶队的帮助下，他获得危房改造资金，并通过贷款养起了牛，种上了蘑菇，年收入达到1万元，顺利脱贫。

“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目是党和政府做出的庄严承诺。”该县扶贫办负责人表示，扶贫当以“绣花”功夫认真执行、狠抓落实。

今年11月，该县出台《脱贫攻坚巩固提升实施意见（试行）》，要求立足当下，更要着眼长远。

机制为要，解决保障上的可持续。该县按照“县统筹、镇负责”的原则，各镇牵头组织各帮扶责任单位、帮扶干部和村支两委逐户核准情况，以村为单位建立“红、黄、绿”巩固提升工作台账，做到因户施策、分类动态管理。

红色代表该户已脱贫，但不稳固，存在返贫因素，需要重点关注，进一步加大帮扶力度；黄色代表该户基本满足脱贫标准，但离致富有一定差距，需进一步帮扶，提升成效；绿色表示该户脱贫成效良好，发展趋势良好。

按照“稳脱贫、保成果、促提升”的思路，打好政策集合、项目集中、措施集成的“组合拳”。对有劳动能力的建档立卡贫困户，持续采取“就业+产业”帮扶，对没有劳动能力的建档立卡贫困户，继续采取“社会保障+项目收益”救助，提升生活质量。

一针一线脱贫路，针针“绣”在实处。株洲县用心、用情、用力扶贫济困，努力使“穷村”变“富”、变“美”，带领人民群众在全面建成小康社会的康庄大道上奋力前行。

湘春农业吸引贫困群众就近就业

(本版图片由株洲县委宣传部、株洲县扶贫办提供)