坚持问题导向 解决实际难题
邹怡敏 贺理 周健 龙理森 郭倩
4.
紧贴中心，
解决党员作用发挥不强的问题
【前言】
一面力量的旗帜，管全局、指方向、明道路、聚人心。
株洲县深刻把握党的建设新要求，全面深入领会党的十九大对管党治党的科学部署，进一步推进从严治党向基层延伸。以整体提升基层党建工作水平为落脚点，以解决基层实际问题为突破口和主抓手，用政治标准统领干部选育管用、加大资金投入巩固基层党组织阵地、创新方式增强党内组织生活活力、大力挖掘党员和党组织典型，在实践中把“规范”“创新”融入日常、抓在经常、落到实处，为渌湘大地经济社会又好又快发展注入了源源不断的红色动力。
让党旗飘扬在阵地一线，让党徽闪耀在攻坚时刻。株洲县注重党建工作与中心工作深度融合，以“党建+”模式，让党员干部充分发挥先锋模范作用，争当融城发展、扶贫攻坚、项目建设的主力军、动力源。
今年6月，株洲县遭受到强降雨侵袭，全县进入紧急防汛抗灾状态。一个个党员像一面面旗帜在关键时刻站了出来，他们驻守堤坝，昼夜巡视，冲在前线，耐心劝导，转移群众，毫不退缩。这中间，有工作7天7夜劳累过度差点没命的水利局党员吴光强，有首次当选就肩挑重担保卫村庄的80后村干部甘彬，更有在洪水退去后拿起扫把、铲子打扫街头的68个单位500多名党员……
“党员唐琳琳与贫困户胡伏莲，党员唐伏根与贫困户江汉林……请大家互相认‘亲’自己的帮扶对象！”9月15日，古岳峰镇腰塘村党支部会议室里人声鼎沸，该村14名有能力的党员按照居住就近的原则，分别与该村17户贫困户“结亲”，帮助他们解难题、找出路。今年9月，该县633个党支部以“扶贫攻坚”为主题开展支部主题党日活动，落实“五个一”结对帮扶行动，为贫困家庭解决了燃眉之急。
南洲镇湘渌村是株洲县项目攻坚主要阵地之一，征拆任务繁重，征拆矛盾也频发。“党员发挥先锋模范作用，带头签征拆协议，带头去做亲朋好友工作！”在该村党总支部书记许银飞的号召下，该村成立党员义务宣传队，逐户宣传征拆政策，参与协调工作。同时，将项目建设情况、征收土地调查公告、面积统计图以及房屋拆迁补偿安置政策等信息逐步在村务公开栏里公开，让群众详细了解自家房屋被拆的全过程，做到透明、公正，拆迁进展顺利。今年，该县征地7852.93亩，已签订房屋征拆协议1412户，拆除房屋1039栋，成效显著。
这些小故事、小剪影，生动地展现了在株洲县这片土地上，党员干部们为建设家园，为服务群众的无私奉献的形象。
党组织和党员作用发挥强不强，关键在于基层党组织的组织力强不强。为改变过去个别党支部党内组织生活不经常、不认真、不严肃，一些党员身份意识淡化、党员活动参与率低等问题，株洲县在提高党员身份认同感，烧旺基层党组织生活“大熔炉”方面下了大力气，花了大功夫。
今年6月2日，该县正式启动“支部主题党日”活动，在全县633个党支部推行支部主题党日活动制度，每月固定时间组织党员集中开展活动。同时，在党员中开展“亮身份、树形象”活动，要求全县党员佩戴党徽，亮明身份，展现共产党员的良好形象。
自此，支部主题党日活动在渌湘大地掀起了红色热浪。
围绕学习讨论、党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费等内容，各支部积极开展各类活动。慰问贫困户、开展红色教育、诵读经典、学习党章……许多基层党员说，那些一度冷冷清清的党员活动中心都热闹起来了，现在每月开展支部主题党日活动“基本上不用发通知”，坚持参加学习教育、接受党性锻炼，已经成了组织生活的一种习惯。
依托“支部主题党日”这个实实在在的载体，该县在全县开展“干部走亲，党群同心”大走访活动，公开承诺“您有困难找我们、您要咨询政策找我们、您需要代办服务找我们”。县直单位选派26个驻村帮扶队，组织100个责任单位2270名干部参与结对帮扶，156名优秀干部到村（社区）任第一书记，助力脱贫帮扶。同时，制作并分发17万余份便民挂历，挂历公布了联点镇领导、镇干部、村干部、网格员服务电话和县纪委、县委组织部的监督电话，让群众“办事有人、投诉有门”。截至目前，共走访群众8万余户，收集问题1.3万余个，办结1.1万余个。
压实责任，解决责任不落实的问题
1.
11月7日，株洲县出台《考察任用干部看党建暂行办法》，要求在日常及年度考察领导班子和党员干部时，突出政治标准，实行“双考察双运用”，即考察党员领导班子必看党建、考察党员干部必看党建。
《暂行办法》规定：被评为省级以上先进基层党组织，基层党建工作得到市级以上党委或组织部门推介、表彰，所在单位党建工作年度考核连续两年排名全县前两位，在急难险重任务或中心工作中敢于担当，党员先锋模范作用发挥明显等情形的党员干部，经组织考察，作为其年度考核、评先评优、提拔重用的重要依据。
有激励就有问责。履行基层党建工作述职评议考核结果为“一般”或“差”等次的，在市级以上党委及组织部门组织的基层党建工作核查工作中被通报批评、整改不力的，对该单位党组织按情形给予通报，对相关责任人进行提醒、函询、批评教育、通报、诫勉、组织调整或组织处理。
“党的十九大报告和修订后的党章明确选人用人要突出政治标准。这是中国特色社会主义进入新时代后，我们党在选什么人的问题上树起的时代‘标尺’。”株洲县委书记罗绍昀认为，基层党组织建设是否过硬，影响着党的方针政策在基层的执行，关乎着党的执政根基是否稳固，因此，必须树牢导向、从严把关，把政治标准始终放在首位并贯穿干部选拔任用工作全过程，以严的标准和实的措施，切实选准用好党和人民需要的好干部，让想干事的有平台，能干事的有舞台，干好事的有盼头，形成抓好党建是最大政绩的鲜明导向。
抓住关键人，带动一班人。该县以基层党组织书记履行基层党建工作责任述职评议作为推动全面从严治党的重要手段。
台上，基层党组织书记们就履行“第一责任人”职责情况述职，从查找问题角度谈工作方法和成效，从回应问题角度深入分析产生问题的原因，从解决问题角度提出今后工作思路和措施。书记们纷纷表示，通过述职述出了对基层的感情、述出了差距不足、述出了整改具体行动。
该县还执行“月初预安、月中调度、月末督查、每月排名”的常态化巡查机制，对基层单位党建工作全程“纪实”，当场反馈问题和意见，将巡查结果计入年底基层党组织书记履行党建工作责任述职评议；建立党建督导常态机制，实行县委常委联镇负责制，推行分片督导，下派党建督导组深入基层党组织指导党建工作；实行党建工作约谈机制，对抓党建工作不力的及时进行约谈，约谈无效的进行组织调整。今年来，该县共召开党建工作约谈会3次，约谈党组织书记2人，分管副职14人。
通过成功构建干部考察任用看党建的动力机制，株洲县有效解决基层党建 “吃大锅饭”行为和“做样子抓、抓而不紧”等现象。
坚持分类施治、对症下药。该县建立县级干部联系扶贫攻坚工作、软弱涣散党组织、美丽乡村、企业、学校等5类党建联系点的制度。今年，该县共派出35位县级领导、79个后盾单位和79名工作队员，联系帮扶29个村（社区），其中软弱涣散村（社区）14个、美丽乡村创建村9个，人居环境整治村7个；35名县级领导每人联系一所学校，每学期到所联系学校调研不少于2次，办实事2至3件，指导、帮助学校解决存在的困难和问题，改善办学条件；结合“企业帮扶年活动”，县级领导、联企干部采取“1+1”帮扶机制，对企业问题交办、解决情况实行动态管理。
株洲县启动“支部主题党日”活动
2.
一个团结的、有战斗力的基层党组织班子，能凝聚一方群众，带富一方百姓。
过去，龙船镇原蜈蚣村没有产业，基础设施薄弱，经济发展不起来，还负债60多万元，村党支部曾被评为“软弱涣散党组织”。2014年，经村民推选，曾当过兵、做过生意的文争强成了村支书。文争强上任后，严格按照四议两公开程序及时公开村集体收支、低保救助、民生项目等重大事项，接受党员群众监督；组织党员上党课，认真开展“党员思想体检”和民主评议；积极联系在外务工、经商的成功人士，发展党员，引导他们回故乡建家乡……一系列举措让村里大变样，当年，村里就摘掉了“软弱涣散党组织”的帽子，2015年还被授予乡（镇）先进党支部、精神文明建设红旗单位。
因其出色的工作能力，原蜈蚣村与原堂市村合并为堂市村后，文争强再次当选为村党总支书记。合村之初，他带领支村两委组织举办了首场村级文艺联欢晚会，在合作表演节目的过程中，原本有“地域概念”的两个村的村民迅速融合到一起。今年，村里规划建设村级活动中心、村民大食堂、游客服务中心等项目，3个村小组的群众都争相联名写申请书，表示愿意无偿提供土地，支持村集体经济发展。
村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。该县以村（社区）“两委”换届选举为契机，坚持“好干部”标准精准选人用人，配出结构优功能强的好班子，进一步加强农村基层党组织队伍建设。
一方面，强化“能人治村”的工作理念，对本地在外务工经商的能人、农村新型经营主体的负责人等群体进行全面摸排和登记造册，通过真情感召、政策吸引等方式把他们引回来、用起来，不断挖掘村党组织书记队伍的源头活水，把群众认可的能人、热心人、威望高的人选到基层党组织班子中。今年，该县新一届村（社区）“两委”委员中，大专以上学历234人，能人154人，其中92名能人当选为村（社区）党组织书记、主任。
另一方面，配强党建骨干，结合智慧渌口建设，在全县每村（社区）选聘1名35岁以下、大专以上文化的网格化管理员，担任村（社区）党建专干，极大地激发了广大有志青年报名和工作的积极性。
同时，加强基层党组织班子成员的教育培训。每年对基层党组织书记和党务工作者进行全覆盖轮训，重点加强扶贫攻坚、农村改革、现代农业、实用技术以及依法办事、乡村治理等方面知识技能的培训，不断提高他们发展经济的能力、改革创新的能力、依法办事的能力、化解矛盾的能力和带领群众的能力。今年，该县县本级已举办4期示范培训班，县镇两级培训1057人次，骨干队伍素质得到明显提升。
基层党组织书记履行基层党建工作责任述职评议
风清气正的村（社区）党组织换届选举现场
创优载体， 解决基层党建活力不足的问题
5.
习总书记曾说过，“要坚持以改革创新精神推进党的建设”。对于基层党组织来说，改革创新精神应当集中体现在围绕党的先进性建设，在工作理念、形式、载体等方面不断探索，推陈出新。
龙潭镇龙潭村地理位置偏远，村民到镇政府办事要走很远的路，很不方便。今年10月，该村党总支以党代表、入党积极分子、村民志愿者为骨干，组建了专门的服务队伍，在各村民小组建立便民服务联系点，为村民解决实际困难。
“这只是我们推行的‘六个一’工作中的一项。”该镇组织委员李娜介绍，该镇在全镇推行“六个一”党建工作模式，即“打造一个为民工作室、公示一份小微权力清单、发放一张党员服务卡、团结一支发展联盟队、开展一个分类星级评选、修建一个党建文化广场”，旨在打造新型基层组织发展管理模式，进一步加强基层党建工作。
会议怎么开？记录怎么写？一个“微视频”就能看明白。为强化队伍素质、规范党内组织生活，该县推出“模板指导”，为基层党组织提供可复制、可借鉴、可推广的样板。由县委组织部制作的《我们是这样过组织生活的》系列“微视频”，通过实景实例，把“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内组织生活生动地展现出来，让基层党组织知道怎么过好组织生活，怎么开展党内活动等。
同时，统一党员活动室建设标准，将活动室布置和上墙制度进行规范，全县统一模板，统一式样、统一实施；统一农村“三务”公开模板和机关党组织党务公开模板，规范公开内容、形式、范围和时间。印发“三会一课”记录本1000本，发放到全县每一个基层党支部，规范记录样式。
不仅如此，该县依托“智慧渌口”建设工程，投入100多万元开发基层党建信息化管理平台，与银行合作启用“党费云”党费管理系统，探索现代化的党费收缴工作方法，实现党务管理智能化、数据统计维护精细化和党员管理服务个性化。
创建党建品牌，也是借鉴品牌效应加强基层组织建设、推进创新发展的现实命题。
该县结合支部“五化”建设，组织开展“双十双百”活动，即：创建10个党组织“五化”建设示范点，选树10名先进党员典型，培训百名基层党组织书记和百名党务工作者，分领域打造全县党建示范“画廊”。该县制作“我身边的共产党员”系列片深度挖掘普通党员的优秀事迹，同时利用渌口组工微信平台，将党建的相关政策、知识以及党员志愿者服务等一系列活动、视频通过微平台定期进行发布，拉近了党员和群众的关系，扩大了党建活动的信息公开性和宣传影响力。
古岳峰镇腰塘村便民服务中心接待办事群众
加大投入，解决基层资金不足的问题
3.
红墙灰瓦，亮眼醒目。走进古岳峰镇红旗村综合服务中心，宽敞明亮的大楼里处处是鲜明的“红色元素”——吊顶上的大型党徽标志，楼道里放置的扶贫攻坚、主题党日活动宣传立牌，墙上张贴的十九大精神宣传标语，无不彰显着蓬勃向上的力量。中心内，便民服务室、党员活动室、远教室、阅览室、农民技术培训室等一应俱全，已成为该村党员活动的主阵地、服务群众的中心点。
基层阵地作为基层组织开展工作和活动的主要场所，既是基层党组织广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要平台，也是党员群众可以依赖的精神高地。要想增强党员对党组织的归属感、荣誉感和责任感，加大财政投入力度，保障阵地建设、保障人员经费是基础。
按照“标识统一、功能齐全、质量优良、设施完备”的目标要求，该县统一规划基层阵地建设颜色、标识等内容，在阵地建设方式、功能布局等方面广泛征求党员群众意见，突出因地制宜，采取新建、扩建、改建、利用闲置资源等多种方式。今年，该县投入5000多万元，确定36个新建、76个改扩建的村（社区）综合服务平台建设项目，县财政补助新建村55万元/个，改扩建25万元/个。现在，新建的村级组织活动场所已经成为村庄的标志性建筑。
去年，株洲县全面完成并村工作，由248个村精简为129个。村减少了，村级转移支付却增多了。今年来，县财政投入党建专项经费达1亿元。村级运转经费从10万元/村提高到21.2万元/村，社区运转经费从20万元/社区提高到25万元/社区，村级组织服务群众专项经费达到3万元/村。每月投入122.52万元对全县755名村“两委”工资实行按月打卡，投入30余万元为村支“两委”和“第一支书”购买意外伤害保险。
同时，该县投入2800多万元启动各镇周转房建设，投入180余万元完成园区党群服务中心建设，投入200多万元规范县直机关支部党员活动室建设。
针对村级集体经济发展的意识不浓、本领不硬、力量不强的问题，该县大力推进村级经济合作组织建设，制定了《2017年度村级集体经济发展实施意见》，通过规范流转机制、吸引村民合股、加大扶持力度等三项举措，培育村集体经济强村，为村集体和村民共同增收提供有益借鉴，24个“空白村”实现全面“摘帽”。
“干部走亲，党群同心”大走访活动
村级组织活动场所
（本版图片由株洲县委组织部提供）