深化“放管服”改革 助推企业健康发展
□ 株洲日报记者 温琳
通讯员 陈春姿 刘再武
今年8月，国务院副总理汪洋在国家食品药品监管总局调研时指出，要创新监管制度，深化“放管服”改革，促进企业履行法定责任和义务，助推企业做大做强，引导食品药品产业健康发展。
如何转变政府职能，帮助株洲食品药品企业健康发展？
“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。”市食药监局党组书记、局长李余粮说，该局围绕“保安全、促发展”工作思路，将监管与服务并重，不断建立健全服务体系，采取有效措施，促进株洲食品药品企业做大做强。
记者在采访中发现，近年来，市食品药品监管部门通过转变政府职能，深化简政放权，创新体制机制改革，激发内生动力和活力，为深化“放管服”改革，为食品、药品企业的发展奠定了良好的内外部环境。
“真没想到，药店零售证件这么快就办下来了。” 4月27日上午，株洲市食药监局向3家药品零售企业颁发了首批药品零售企业“多证合一”许可证，该证将替代企业原有的数张食品药品许可证。
为了给全市食品药品企业发展、壮大提供好的环境，市食药监局着力抓创新优服务，简政放权不断深化。今年以来，市食药监局重新优化17项许可类别、30项许可审批事项流程，清理规范4项公共服务事项及7项行政许可材料，上半年共发放各类许可证8936张，不予许可113项。
推行新版《食品生产许可证》，实施食品经营许可两证合一、药品经营零售企业多证合一……这些措施有效整合了监管资源，提高了监管效能。其中，药品零售企业多证合一让株洲近500家企业直接受益，被市委市政府评为十大“首届管理创新奖”，并获得国务院第四次督查第十二督查组的高度肯定。
“要准备什么资料，一目了然，根本不用再跑第二趟。”上周，我市一医药公司办事人员切实感受到了互联网政务平台的便捷。“事项多了，难免丢三落四，过去总要跑好几趟。”而现在，她只需要登录网上行政审批大厅，找到区食药监分局的窗口，对照办事指南中的“申报材料”清单，逐一准备好，然后通过网络申请提交，再把必须要现场核查的纸质材料交到办事窗口就行了。
近年来，市食药监局在工作方面不断改进、创新，推进“互联网+政务服务”系统、城乡社会治理网格化系统、“智慧食药监”等建设项目，预计年底完成网格化系统建设，加速实现“机器换人”。
简政放权，享受部门一站式服务
排忧解难，
提升公共服务水平
“你们有什么困难直接说，我们一定尽力。”7月19日上午，李余粮一行深入株洲千金药业股份有限公司开展"双联"座谈走访、企业帮扶调研活动，并针对公司提出的10个具体问题，进行了深入探讨。
今年以来，市食药监局多次深入食品、药品企业，进行业务培训，提供业务指导，为企业排忧解难。除了食品、药品企业，市食药监局还一直关注帮扶湖南生命伟业环保科技股份有限公司、中材株洲水泥有限责任公司、株洲火炬工程有限责任公司等公司的生产经营状况，针对企业的问题和困难，主动上门服务，能够办的马上落实，有困难的多方沟通协调。
今年以来，市食药监局开展了“进企业”宣传活动，举办了培训班5期，培训450人次，集中约谈学校食堂、食药企业负责人800余人次，以宣传教育引导企业落实主体责任；加大对行业协会支持力度，指导药品流通协会更名为“药品协会”，推动药品零售企业开展网络电子处方试点，充分发挥餐饮协会的作用，大力倡导“文明餐桌行动”，以行业自律推动企业落实主体责任；加大公示力度，上半年依法公示处罚、抽检信息76期，召开市食品药品十大典型案例新闻发布会，以信息公开倒逼企业落实主体责任。
除此之外，市食药监局引入民间资本800多万元，在荷塘区建成了建筑面积近6000平方米的东升豆制品集中生产加工基地，可容纳90多家生产企业。“如果豆制品制作方自己达不到办厂条件，就鼓励他们进入基地，政府方面将给予一些优惠和支持。” 市食药监局党组成员、副局长陈凯说。
为了更好地保障株洲市民“舌尖上的安全”，株洲积极筹备创建“国家食品安全示范城市”，除了醴陵市成功申报为“省级食品安全城市”首批试点城市，还支持炎陵县积极申报第二批“省级食品安全城市”。
行动不止，改革不停。株洲正朝着创建国家食品安全示范城市奋力前行。
李余粮局长一行走访食品、药品企业。
强化监管，优化食品药品市场环境
好的监管，是保障食品药品安全的基本前提，也是帮助食品、药品企业创造良好外部环境，优化市场环境的根本因素。近年来，市食药监局加大监督抽检力度，从源头防范食品药品安全风险，今年便计划完成82770批次检验检测任务，达历年之最。
同时，株洲耗资200余万元实施市食品药品检验所提质改造工程，投入200余万元购买第三方服务，负责完成1660批次的食品和食用农产品抽检任务。加强了54个基层监管所快检室的建设，做到了有场地、有人员、有设备。市区43家农贸市场和21家大型超市食品快检室也正在建设中。
重拳出击，从严整治。2017年8月10日，李余粮在接听市长热线时说，市食药监局绝不搞“花架子”，并在交办会上一再强调，各分局务必把各专项整治行动落实到底。
今年以来，株洲结合国家卫生城市提升、创文复检、安全生产百日行动等工作，开展了一系列专项整治行动，取得了明显效果。同时，市食药监局深入开展“奋战一百天，确保双安全”“一清零两提高”、豆制品等专项整治，共核发食品经营许可证2872个，办理健康证700余张；责令食品生产经营单位整改1700多家，强制关停45家；开展校园食品安全“护苗”行动，共检查食品生产经营单位2645家，下达责令整改通知书532份，规范引导办证253家，取缔食品摊贩9个。市食药监局和市住建局联合开展工地食堂专项整治，共检查48家，整改提高16家，立案查处1家。此外，市食药监局还加大了药品零售企业飞行检查力度，责令整改11家，撤销GSP认证证书7家。
2017年上半年，市食药监局强化稽查办案，共查处违法案件406件，同比激增262%，涉案货值近2200万元，没收违法所得26.5万元，罚款金额240余万元，移送司法机关案件11件，查办重大(较大)案件9件。其中，查处的生产经营添加“西地那非”的即可速溶固体饮料案件，已抓获犯罪嫌疑人7人，涉案金额2000余万元，涉及16个省市，已列入公安部督办。
市食药监局对食品、药品企业困难职工进行慰问。
市食药监局为帮扶企业排忧解难。温琳 提供