高效征拆： 新模式开启征拆“加速度”

征地拆迁越来越成为当前社会的热点与难点问题，如何进一步加强征地拆迁工作的管理，进一步规范征地拆迁行为，对于切实维护群众权益，维护社会稳定有着至关重要的意义。

征拆工作做得不规范，群众就会质疑不公平。今年来，石峰区通过推行“双组长制”“三级政策会审制”“按资料报账制”，规范征拆秩序，理顺工作机制，创造公平补偿环境，有效解决了土地出让、征地拆迁中群众反映的突出问题。

秋瑾路改造项目创下13户房屋在短短10天内就完成签约；

1-6月份，完成新征续征项目14个，面积1955亩，实现征地拆迁“时间过半，任务过半”；

70天，完成铜塘湾街道F地块上135户签约工作……

如此高效征迁成绩的背后，是一群干部的奉献：他们用一串串辛勤的汗水，一个个昼夜奋战的身影，一次次不厌其烦的沟通，一项项锐意创新的点子，最终刷新了一个社区、一个街道乃至一座城市的版图。

□ 陈洲平 刘星明 谭洪汀

作为城市化进程中的第一难题，征拆涉及各种利益、资源的重新组合与调整，稍有不慎，就会成为开发建设的绊脚石、拦路虎，是一块难啃的“硬骨头”。

“拆出一片新天地，才能助推经济新发展！”石峰区委书记张建勇说，今年，该区征拆项目37个，面积3901.51亩，“百日攻坚”行动新增面积540亩（项目个数未变），共计4441.51亩，需征拆房屋1060栋。

任务艰巨，更显石峰担当。面对如此繁重的征拆工作，石峰区强力推进征拆征收“百日攻坚”行动，紧紧围绕“项目攻坚年、企业帮扶年”活动主题，推出“规范征拆、精准征拆、高效征拆”三大创举，取得了可圈可点的成绩。

截至目前，该区共完成征拆项目23个，面积2605.38亩，签约847户，签约率80%，倒房681栋，倒房率64%。全市促投资保开工4个重点督办清零项目均已完成交地。

集中签约模式，创造我市征拆单日签约纪录　

“双组长”让政策更规范

“民不患寡而患不均。要做好征地拆迁工作，将补偿标准晒在阳关下才是关键。”石峰区征管办主任易辉强调。

铜塘湾街道作为清水塘棚改一期的主战场，承担了当时全区征拆面积总量70%以上的任务，开发好这块“试验田”对于今后征收工作的推进至关重要。

去年，在位于该街道的大王山地块征收工作中，该区首次尝试了集中签约模式——同一栋房子的住户们预签约率达到百分之九十以上，就启动正式签约，既提高了签约效率，又让居民们心里有底。去年5月25日，“集中签约”模式第一次试水，当天就签约206户，创下我市棚改单日签约纪录。

接下来，这一模式在集体土地上得到了灵活运用。如清水塘棚改三期铁桥棚改项目通过推行集中签约模式，进场谈判短短半个月签约率即超过90%；在时代金属制造项目征拆过程中，征拆干部召集7个情况类似的门店业主集中座谈，将政策讲在明面上，将补偿金额摆在桌面上，一次性全部签约。

如今，该区严格实行阳光征拆，坚持“一把尺子量到底”。“政策宣传口径统一、补偿标准统一，实际操作执行统一”成为一条硬杠杠。针对群众对“先签约会吃亏”、“有关系会多得”等思想顾虑，干部们积极探索分类集中签约模式，对项目中同类型或存在相似问题的拆迁户实行“集中会商、集中答复、集中谈判、集中签约”，阳光透明操作，让被征拆户明明白白签字。通过集中签约，真正做到了政策公开公正，操作阳光透明，既降低了征拆难度，又提高了工作效率。

“冯主任，F地块的杨梅塘有几户情况较为特殊，您看他们是否能享受更多的政策福利？”8月6日一大早，铜塘湾片区项目部的政策指导组组长冯克就来到办公室，和同事研究讨论集体土地征拆工作中，几户特殊的征拆户适用的相关政策。

根据全市及石峰区现行政策，冯克几经思索，最终将这几户能够享受的补偿“福利”确定。而在一旁的工作协调组组长罗新山也按照全区既定的征拆工作方案，对F地块的征拆力量分配提出了建议。

政策清楚了，计划确定了，进度自然也就加快了。结合两位组长的意见，负责该地块的征拆小组长谢永，带着6名工作人员迅速奔赴一线，底气十足地向几户“问题复杂”的征拆户做思想工作，把各项“福利”清楚的摆出，没两天功夫就顺利签约4户。

今年，这样的工作方式在石峰区已经成为一种常态。相较楼栋户共性居多来说，私房散户共性少，户户都是个案，不少实际情况是政策条文涵盖不到的，需要综合考虑。为此，该区在坚持“重心下移、位子前移”做强一线的同时，狠抓征拆政策的规范执行，强力推行“双组长制”，即：国土部门派驻人员至街道（片区）担任政策指导组长，区征拆指挥部派驻人员担任工作协调组长，分别负责片区征拆政策的把关和统筹协调，政策指导组长具备政策否决权。双方密切配合，做到政策执行标准统一。

在此基础上，石峰区征拆指挥部还推出了“多部门联合办公”机制，成立多个联合工作小组，小组成员既包括最了解居民实际情况的社区、街道、棚改包户单位工作人员，又包括来自房产、国土、规划、评估公司、测量队等单位的专业人士。遇到具体问题，现场进行调查、评估、测量、认定。既提高了效率，又给政策执行上了多重保险。

在这些机制的推动下，铜塘湾项目部创造了一周签约43户的可喜成绩。

区委书记张建勇调度征拆征收工作

重点项目强部署，4个重点督办项目如期“清零”

铜塘湾片区项目部征拆工作人员开展土地调查

如今，铜塘湾保税物流中心（B型）项目成功验收，该项目不仅能满足株洲战略新兴企业和高新技术企业发展外向型经济的需要，也能满足周边省市加工制造业对保税物流和快速通关的需求，成为“连接长株潭、辐射中西部”的重要物流节点，大大促进我市物流国际化和现代化，推动外向型经济发展和产业转型升级。

然而，作为今年上半年石峰区征拆重点项目，B保物流项目涉及用地的征拆工作十分复杂，主要原因在于地块上集体土地和国有土地交叉部分较多，有些房屋虽然只隔了一条街甚至是一堵墙，但是由于房屋土地的归属不同，导致补偿款差距十分大，征收工作局面一度难以打开。

如何在征收工作中取得突破，确保项目如期甚至提前交地？铜塘湾片区项目部采取一个“土办法”，加强征拆力量，以党员示范为引领，反复上门做宣传。同时，该项目部在征拆工作中还实行“每日一碰头、每晚一统计、每周一调度、每月一统筹”的高强度工作方式，尤其是每天中晚餐上的“餐桌会议”成为了各工作组的日常“碰头会”；对于难以理解政策的征拆户，由政策指导组组长跟队上户做宣传。今年6月底，这个项目提前完成交地任务。

B保物流项目如此，大功率交流传动电力项目、机车动车组牵引项目、电机变压器技术改造项目、轨道交通装备研发及产业化项目、田心大道四期项目等同样如此。石峰区以征拆征收“百日攻坚”为契机，抓牢发展第一要务，集中力量，优先攻下了多个重点项目征拆工作，为全市经济发展提供有力保障。

区委副书记、区长邓元连在征拆项目现场督查指导

“三级会审”消除征拆“疑音”

精准征拆：用服务破解签约难题

6月20日下午，在石峰区征管办办公室，来自指挥部、征管办、国土、规划、监察局等部门相关负责人汇聚一堂，启动会审程序。

大家讨论的第一个问题，是关于某征收项目中19亩土地的定性问题，土地勘验报告与土地的实际用途有差异，个中原因比较复杂。

潘树勋作为区征管办政策指导室主任，干了半辈子的征拆工作，既是一本征拆业务“活字典”，也是个政策把关的“铁面判官”，他在会场上对该项目调查资料及个案补偿情况进行严格审核，纠错纠偏，查漏补遗，既保障了征拆户的合法利益，也维护了征拆政策的严谨性、规范性。

最终，在“老潘”等人一下午的讨论下，通过会审商议，形成会议纪要，给了大家一个明确的权威答复。

这样的会商场面也常常出现在棚改项目中。“棚改户中，困难户很多，我们在不突破征收补偿政策的前提下，通过会商解决他们的实际困难。”棚改项目指挥部相关负责人介绍，指挥部建立了申报、审核机制，给予大病居民适度的补助。

这种会审工作来自石峰区今年实行的“三级政策会审制”。如今，石峰区片区项目部、区征拆指挥部、区征地征收领导小组根据问题的复杂和难易不同，会启动不同层级的集体会商决策。这样一来，保证了政策公平、公正，促使小事就地解决，大事集体决策，征拆效率大幅度提高。该区今年签约的840多户，没有一例因政策问题提出异议。

被征收户在工作人员的指导下签约

“征地拆迁是基础工程，也是一项民生工程，它直接关系到招商引资项目的顺利落地，关系到百姓福利的提升。”石峰区委副书记、区长邓元连指出，征拆工作要成为全区经济社会发展的“助推器”和惠民利民的“直通车”。

为项目建设提供“一条龙服务”，按照全市经济发展计划和百姓需求科学编排项目，坚持挂图作战预案销号……石峰区今年来一页页精彩的征拆答卷，折射出该区干部职工奔赴征拆一线、投身项目建设主战场、为百姓谋福利的责任担当。

“一条龙服务”让征拆成为“系统工程”

石峰区时代金属制造项目是一个服务石峰区经济发展的产业项目，目前该项目进展喜人，预计本月底将完成挂牌。

“项目进展如此之快，离不开石峰区征拆工作人员的全面协调和全方位服务。”该项目相关负责人表示，不论是用地报批还是签约谈判，不论是征拆交地还是在前期建设过程中协调周边居民意见，都离不开区证管办的协调。

其实，在石峰区，时代金属制造项目只是享受“一条龙服务”的项目之一。今年该区37个市级考核项目、18个区内调度项目及7个扫尾清零项目纳入年度征拆计划。征地拆迁最终就是要让业主用得了地。为此该区征地拆迁紧紧围绕“让业主单位挂得了牌、开得了工”这一大征拆服务理念，充分发挥区征管办统筹协调的“中枢”作用，从用地报批到净地交付，从签约谈判到资金调拨，全方位调度规划、国土、土地储备、业主单位及各街道办事处等相关职能部门协同作战、并联推进。

“一条龙服务”的对象不仅仅局限于项目，还有征拆户。该区将征拆当做一项解决百姓难题的契机，在工作开展过程中解决了不少百姓的遗留问题。从各种基础福利的落实到居民家庭纠纷；从房屋拆迁到房源提供……一项项百姓难题在征拆过程中被迅速解决，带来的不仅仅是征拆速度飙升，更有干群和谐的良好氛围，和征拆户交上了“朋友”，已成为该区征拆一线工作人员最直观的感受。

》》 记者点评

》》 记者点评

每个项目都是一场攻坚战。石峰区之所以创造如此拆迁成绩，关键是破解之策对路，阳光操作，敢啃、巧啃硬骨头；而怀揣民生情怀，察民之情、顺民之意、解民之忧、厚民之利，是他们最重要的法宝。

精准征拆的背后，折射出石峰区经济社会发展的方向。“精”体现的是该区领导班子的大局意识和民生意识，“准”则反映的是该区工作开展的方式方法。只有做到“精”和“准”，才能让发展的脚步走的铿锵有力，各项工作才得以顺利进行。

》》 记者点评

“科学调度”让征拆发力更加精准

各项征拆政策和制度的执行情况，事关工作的顺利开展和被征收户切身利益，规范开展征拆工作更是确保征拆公平的关键。因此要牢把政策关、严守制度关，将各项征拆工作都严格纳入正规化轨道，才能推动征拆工作快速前行，获得被征收户的理解与支持。

9月8日，株洲铜塘湾保税物流中心(B型)(以下简称B保物流中心)顺利通过验收，联合验收组的成员们途经疏港大道时评价道：“这条道路能及时畅通，将极大地助推株洲现代物流业发展。”

疏港大道为城市主干道，项目一期东起旗芸路，西至近江路，全长1.3公里。9月3日下午，疏港大道一期项目完成沥青中面层施工，较预定工期提前达到通车条件。未来，清水塘片区将发展为生态新城，并借助交通区位优势，重点发展跨境电子商务、现代物流服务等新型业态。疏港大道等基础设施建设，则是助推这些产业发展的必要条件。

“疏港大道如此重要，并且直接关系到B保物流中心的正常运转，所以两个项目的征拆工作在安排时就一直保持同步推进。”石峰区副区长朱斌介绍，为了确保项目尽早竣工，该区将两个项目作为铜塘湾片区上半年重点征拆项目，投入的人力物力占该片区项目部的50%。

其实，在石峰区推进征地拆迁工作过程中，“科学调度”一直是前期工作的重中之重。各片区的征收工作开展同样如此，如为了确保多条城市主次干道等民生项目顺利实施，该区7月底优先开展了铜塘湾片区F地块的征收；为确保清水塘老工业区搬迁改造稳步推进，该区9月将株冶周边治理等项目征拆作为工作重点。

同时，该区在征拆人员排兵布阵上也注重“科学调度”。针对不同征收对象，各征收工作组成员也在不停变换。正是在这些“编排”的保障下，该区征拆工作得以稳步突进，各项重点项目得以快速落地。

株洲钢厂被拆除

轨道交通城路网建设

轨道交通城的土地上一座座新厂房拔地而起

“按资料报账”让流程更顺畅

小沈是铜塘湾片区项目部的资料员，每天各种签约资料都将汇集到资料室。虽然今年该街道已有16个项目开征，涉及房屋多达600多栋，但是资料的收集、整理和上报工作，都在他手中有条不紊地开展着。

“其实以前没有这么顺利，但是按资料报账制实行以后，这份工作就好做多了。”小沈感慨道。

在“按资料报账制”未实行前，他每天花费在处理材料的工作时间就长达7个小时，平时根本没时间处理其他事务。但即使如此，仍有很多流程被卡住。“以前为了能让老百姓尽早拿到钱，我们将有些资料申报工作后置了，但后期在补办材料过程中就常常出现联系不上征收对象、前置材料不齐等状况，让各相关部门之间手续一团乱麻，严重影响后续工作推进。”小沈坦言。

为了能规范内部程序，确保征拆项目稳步推进，石峰区今年严格实行征拆补偿款“报账制”，从一线工作人员到征拆指挥部实行“三级四审”，层层把关，补偿依据资料不完善、补偿表审签程序不完备的一律不得发放征拆补偿款，做到了一户一清、一项目一结算。

该制度执行后，不仅让各项资料申报更加顺畅，张贴在公示栏的征拆户信息也更加健全，有效确保了征收工作“阳光公开”，消除了不少征收户的疑虑，征收工作开展起来也更为顺利。

“挂图作战”营造征拆“赶超”氛围

走进铜塘湾项目指挥部里侧的集体土地征拆办公室，一张包含4个项目的征拆图表首先映入眼帘：项目名称、房屋编号、签约时间、拆除时间、责任人等一目了然，图上还贴满了“小红旗”。

“这四张图是最近我们正在攻坚的四个重点项目，签约了房屋就贴上旗子。”铜塘湾街道办相关负责人说，作为“南片”清水塘老工业区搬迁改造的主战场，该街道重点项目多、历史遗留问题多，项目征拆难度非常大。街道征拆项目部为打赢这场征拆攻坚战，将上级“督办函”挂在墙上、摆在案头，实行“插旗销号”战术，一户一策、一项目一方案，研究制定一系列针对性强的措施办法，逐个“拔钉子”，有效破解了征地拆迁过程中的“最后一亩地”问题。

挂上图之后，该街道还实行“一天一统计，一周一汇总”制度，在对征收工作直观的展示下，各征收组内部、组与组之间都自发形成一种“赶超”氛围。针对“图表”反馈信息，该街道还制定了奖惩办法，进一步激励征收人员的工作热情，倒逼征收加快进度。

在石峰区各个片区项目部、区征管办，这样的“图”并不少见。该区以“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动为抓手，根据全区项目用地需求，将全年各个项目进行任务分解，制定征拆“作战图”，实行挂图作战，明确关键节点，实行“日通报、周调度、季排名”，即每天下午5:00手机信息通报，每周日书记、区长分片调度，每季按“五问五考”、“4+4”考核结果排名通报，确保了问题及时解决，事事得到落实。围绕企业和项目用地，积极整合国土、规划、征管、拆违、街道办事处及用地业主单位等各方力量，采取“并联工作法”，统筹调度，精准发力，确保用地单位如期“摘牌”。

铜塘湾保税物流中心及疏港大道

时代金属项目被征收户在阳光公示栏查看自己的信息

》》 编后语

用好征拆的“大处方”和“小偏方”

征地拆迁是伴随着工业化、城镇化进程而不可回避的一项重要的基础性工作。搞好中心城区的征地拆迁工作，尤其是重点项目的征拆工作，意义十分重大。

在征地拆迁“百日攻坚”行动中，石峰区按照全市“目标提升、建设提速、项目提质”的要求，依法征拆、阳光征拆、科学征拆，让各项征拆工作正规化，百姓信任感自然增强；用服务破解难题，创新工作方式方法，合理分配攻坚力量，融化了“坚冰”，打破了“瓶颈”。这种“大处方”上坚持原则，“小偏方”上灵活多变，正是石峰区征拆工作有序推进的关键。

征地拆迁工作是为百姓造福的重要民生工程，是国家花大力气、花大价钱、花大心思去为民为社会做出的长远规划。因此，在征地过程中要用好“大处方”和“小偏方”，严格遵守规章制度，按章办事，依法行事，让征地拆迁工作在阳光下运行；同时根据每一个地块，每一个项目的实际情况研究制定相应的工作方法，坚持以人为本、以经济发展为中心，用规范的工作方式、精准的方法，实现高效征拆。