抓好“三个重点”，全面推进我市特色城镇建设

市住房和城乡建设局党组书记、局长 何安国

特色小镇的建成，需要土地、产业、服务、政策等多个方面的配合与交织。我市出台《关于支持特色城镇建设的意见》，从扩权强镇、财税支持和要素保障等方面给特色城镇建设予以保障。推进特色城镇建设，应抓住以下三个方面重点：

第一，弄清楚建什么样的特色镇。

概括起来就是：要建成产业特色鲜明的活力小镇，做到有区域特色、有竞争优势，既带动地方经济的繁荣，又促进百姓收入的提高。要建成生态环境优美的宜居小镇，做到山清水秀、空气清新、环境优美，尤其要保留住山、水、田、林、湖等自然田园风光。要建成记得住乡愁的文明小镇。要加强文明建设，保护文脉传承，做到卫生整洁，风貌突出，传承有序，提高群众的文明素质。

特色城镇不在新、不在大、不在高，应该是名在特色、优在功能、美在环境。我市山清水秀，红绿兼备，文化丰富，特色镇建设应该突出山水特色和文化内涵，依托并保护好山体、水势、文脉。沿河就要做好临水文章，展现水乡风情，建设滨水城镇；靠山就要突出山区风光，将自然生态与乡村旅游结合起来，建设秀美城镇；沿路就要依托交通优势，突出商贸流通，打造区域性商贸强镇；有文化底蕴的就要充分挖掘文化内涵，突出文脉传承，打造文化旅游古镇。

第二，搞明白怎么样来建设特色镇。

首先，要从规划入手。按照“多规合一”的要求，加快开展总规、详规、重点地段修建性规划、产业发展规划以及其他专项规划的编制修订工作。要明确先做什么、后做什么，找准切入点，量力而行，做出亮点，做出示范，再逐步展开。

其次，要从特色产业入手。坚持产业建镇，就是要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态链，使每个特色镇都在具有一个主导特色产业的同时，还有其他相关产业来支撑，以实现以产促城、以城兴产、产城融合。

特色小镇的关键是“特”在产业、“特”在项目。比如白兔潭镇的烟花和有机蔬菜、严塘镇的花木和养殖，攸县的香干和麻鸭，以及炎陵的黄桃等产业就很具有特色。下一步关键是要做大做强特色产业，打造拳头产品，培育特色品牌，实现差异化发展。

再次，要从完善配套入手。特色镇的道路设施建设，要体现城镇自身的需求，既要适当超前、又要量力而行，不能盲目追求“高、大、上”，关键是做到道路整洁、绿化、美化等设施的配套。集镇污水处理设施要因地制宜，垃圾治理要在机制上创新。加快“气化株洲”实施步伐，推进新一轮农村电网改造工程。加强危旧空心房整治，结合易地扶贫搬迁等工作统筹推进。

最后，要发挥市场主导作用。最重要就是发挥各县市区投资平台的投资主体的作用，积极引进社会资本参与特色城镇建设与运营管理。老百姓自身的力量不能小看，我们要先做一些试点、形成示范效应，就会带动群众参与特色镇的建设。

第三，强化政府的服务职能和政策保障职能。

当前关键是要用好三个政策。一是土地增减挂钩政策。这是乡镇建设的财力支撑，用好这个政策就是一笔巨大的建设财力。二是土地流转政策。根据“三权分置”政策，可以通过平台公司先做好土地流转，再寻找合作对象，这样既掌握了资源，又能很好地推进特色镇的融资和建设工作。三是扩权强镇政策。明确给予城镇规划、建设和管理的权限，为加强城镇建设提供保障。