坚持亲民爱民 打造文明城管

“以文明为核心价值 把人民满意作为最高追求”
坚持亲民爱民 打造文明城管

    □ 记者 廖明 通讯员 程关

  一个单位向上的力量，取决于对文明的追求。

    一直以来，株洲城管人都在探寻这股力量……

    2010年，株洲市城市管理和行政执法局成功创建湖南省文明单位；2012年，获评全国住房城乡建设系统先进集体、全国三八红旗单位等省部级以上荣誉称号。连续两度蝉联全省城市卫生评比（地级市）第一名；2012年11月5日，在新华社播发的《党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央治国理政纪实》中，因为城市“蝶变”，株洲成为第一个被提及的典型城市，也是湖南省唯一一个被写入《纪实》的城市；2014年1月24日，国家住房和城乡建设部授予株洲城市管理与体制创新“中国人居环境范例奖”。

    百尺竿头更进一步。株洲城管人疾行在追求文明的征程上。

    4月3日召开的2014年城市管理工作会上，该局又将创建目标锁定在了全国文明单位，并旗帜鲜明地提出：将文明作为全市城管系统改进工作作风、提升队伍形象的核心价值，坚持亲民爱民，打造文明城管。“城市管理是否文明，直接关乎民生民利，直接关乎党和政府的形象。要牢固树立亲民爱民、服务为民的理念，坚持群众利益至上，每作出一项决策，每制定一项标准，每组织一次整治行动，都要认真考量是否符合最广大人民群众的根本利益，推进过程中群众会不会接受，完成后群众会不会认可，这是检验我们是否认真践行党的群众路线教育实践活动的‘试金石’，也是不断提高管理和服务水平的‘登高梯’。”市城管局局长苏涛说。

    “群众需求就是对我们的要求”

    5月16日，荷塘区吉田农贸市场“蔬菜临时疏导点”正式启用。该疏导点从最初的筹备到投入使用，仅用了短短一周的时间，既为周边地区的老百姓解决了买菜难、出行难的问题，又为市郊菜农解决了找摊位难的困境。

    据了解，吉田农贸市场安置零散摊担的摊位少，城郊菜农凌晨6时就挑着菜担在月塘南路的人行道、车行道上就地摆摊，烂菜叶随手乱扔，严重影响了市容市貌，也给早上出行的市民带来不便。

    “尽管投诉很多，但这些菜农确实有经营需求，一定程度上也方便了周边居民，如果我们不听取民意，一味取缔，效果可能适得其反。”荷塘区城管大队月茨中队队长刘迎春介绍，为解决这一难题，城管队员对市民和菜摊摊主进行走访调查，得知这里设摊的菜担大多数是城郊附近的菜农，所售的都是自已种的农产品，附近市民也有吃本地新鲜蔬菜的强烈意愿，通过多方征求意见，经实地勘察后，决定在吉田农贸市场旁边的小巷内设置一疏导点，专供菜农摆摊。

    规划好的疏导点共有28个1.2米见方大小的摊位，按照“四定”(定点、定时、定责、定项)要求管理，菜农按时出摊，按时收摊，收摊后将卫生打扫干净，不留残渣。从此以后，菜农们有了“临时家”，不用再打“你来我走，你退我上”的游击战，原本拥挤、堵塞的道路也畅通了，附近群众买菜更方便，一举三得，疏导点“上岗”首日就得到了老百姓的肯定和欢迎。

    实际上，这只是市城管局问需于民的一个细节。近年来，该局把群众需求作为第一信号，坚持问需于民，组织开展了“为民服务三个一”、“服务对象大走访”、“困难对象大帮扶”等系列活动，主动上门征求服务对象的意见和建议，慰问帮扶困难管理对象。共发放征求意见和建议表5710份（收集汇总各种建议和意见98条），走访管理对象5600余个，走访大中型企业100家，帮扶和慰问困难管理对象40户。

    为了更好地倾听民意，市城管局设立了两路24小时值班的城市管理监督热线（28681872）和局长热线（28681860），开通了城市管理有奖短信举报平台，随时接受、处理群众的意见和建议。

    同时，还专门成立了网络舆情监控队伍，每天安排工作人员在各网络论坛巡帖。凡发现有反映城管工作问题的帖子，都要求在当天内必须回复，并督促责任单位及时调查整改到位。

    通过征求意见，4月初，荷塘区一老旧小区居民向市城管局反映，因为小区下水道多年未清理，小区内逢雨必涝，希望城管部门为其解决这一难题。

    随后，市城管局将这一请求转交给市政工程管理处。该处立即调集人力物力，将该小区的排水系统翻修一新。

    荷塘区袁家湾社区的居民反映，小区内的路灯年久失修，到处是裸露的线头，希望有人能管一管。为解决这一难题，市城管局组织灯饰管理处干部职工开展了“点亮民心灯，关爱进社区”活动，安排技术过硬的专业人员为袁家湾社区修复、更换电线300余米，修复寄杆灯4基，对20余盏故障路灯进行了修复，将裸露的线路进行了安全处理，在保障社区居民道路照明的同时，排除了安全隐患。

    “其实很多都不在我们职责范围之内，但百姓诉求无小事，我们都尽量做到最好。”苏涛说。

    “群众满意就是我们追求的目标”

    “如果把株洲比作一个家，那么全体市民就是这个家的主人，而我们城管人则是管家，我们一切工作的目的，都是为了让‘家人’满意。”苏涛说。

    6月下旬，有群众通过不同渠道提出意见，认为道路和人行道洗得不够干净，与以前相比有所滑坡。7月1日晚至2日清晨6时，苏涛亲自带队，通宵达旦暗访检查城市各区道路清洗工作。他来到数字城管指挥中心，检查进入视频监控的68台环卫作业车辆的情况，仔细核查环卫车行车路线是否按照规定执行，在城市各区每个作业点，检查作业人员和设备是否按规程作业。检查结果，发现一台环卫车没有打开右侧冲水闸，一台环卫车正在冲洗马路，但装在车头两边的冲洗装置却没有打开，道路两边及绿化带成为了冲洗盲区……

    “这样的清扫保洁水准，市民怎能满意？怎么达到全国文明城市的要求？保洁公司没有严格落实《株洲市道路环卫机械化作业管理规定》，普遍存在计划不科学、作业不规范等问题，影响了道路清洗效果，这是坚决不允许的。”见到这些情况，苏涛立即责成相关人员对此进行处罚。

    他同时要求，下一阶段，市城管部门要以改革的精神，加大对各区上报作业计划的审查力度，细化冲洗时间、次数等要求，及时调整考评办法和记分方式，加大夜间人工现场检查的密度，提高清洗效果的占分比重，确保城区道路干净清爽。以此为契机，推动各项工作。

    事实上，为了进一步提高群众对城管工作的满意率，市城管局提出了“敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头”的工作理念，并一直组织各单位结合工作实际，切实提升优质服务水平。

    5月份以来，市城管局组织系统内各单位开展了“便民服务竞赛”活动，组织城管工作进社区、进学校、进企业、进“窗口”、进农村等“五进”活动，推行为民服务“十举措”，包括建立城市管理投诉快速处理机制、开展市政公用设施大清查、设立城管便民服务点、开设审批服务绿色通道、设置便民临时销售点、建设垃圾分类示范点、开展城区“牛皮癣”专项整治、组建城管志愿服务队伍、开展“一对一”帮扶、推介一批先进典型。

    这一系列主题活动，完善了便民利民措施，督促城管系统干部职工进一步强化服务意识，改进服务作风，创新服务方式，提高服务质量和效率，实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零”目标。

    在群众看得最重的城管执法工作方面，市城管局要求城管队员在执法过程中必须做到“四先”、“三到位”，即执法管理中要敬礼在先、亮证在先、告知公务在先、文明称呼在先，做到宣传到位、告知到位、教育到位。并组织开展了“服务对象大走访”、困难对象“一对一帮扶”、为民服务“三个一”活动（每年帮扶一个困难对象、每月召开一次管理对象座谈会、每周为市民做一件好事），发放为民服务卡1000余份，为市民做好事1230余件（起），使100余户家庭困难的管理对象走上就业岗位，得到了群众的好评。

    在实际工作中，市城管局了解到，白天清洗道路，水容易溅到路人身上，白天掏挖下水井，会散发令人不舒适的气味，也容易影响交通，这些都会引起群众不满。为了解决这些问题，市城管局积极调整作业方式，将道路清洗、下水疏浚、渣土清运等作业全部调整至夜间进行，以方便群众的生产生活。

    夜宵摊点的管理一直是城管工作的一个难题，在天元区泰山路湖南工业大学对面，有部分下岗职工占道经营夜宵摊点，附近群众不堪其扰。

    得知该情况后，市城管局组织天元区城管大队开展了专项整治，恢复了居民的生活秩序。但后来，附近群众又反映，说环境虽然干净了，但是有时候想吃夜宵又不太方便。经过调查走访，市城管局出台了管理办法，将原来多家大大小小的夜宵摊点，整合提升为几处夜宵特色点，在不增加经营业主负担的前提下，统一规范了证照办理、场所设置、营业时间、作业工具和保洁要求，既维护了秩序，又繁荣了市场，还解决了部分群众的就业问题。

    “群众期盼就是我们努力的方向”

    近年来，我市收获了“国家园林城市”、“国家卫生城市”等诸多荣誉，但奋进的株洲并不满足于此，又将创建目标锁定在要求更高的“全国文明城市”。

    衡量一座城市是否文明，首先考量的就是她的市容环境是否整洁有序。面对创建全国文明城市的更高要求，市城管局肩挑重担，迎难而上。

    7月15日，副市长蒋涤非组织市容环境整治专业组23家成员单位和9家相关单位主要负责人，召开市容环境整治“百日攻坚战”动员大会，明确从7月15日至10月31日，在全市开展市容环境整治“百日攻坚战”。

    自此，全市城管系统工作人员的年休假取消了，周末只休息一天，各区在“百日攻坚战”期间的工作情况，同时被纳入城管考核，占总分的60%，保洁公司、渣土公司及广告公司，也纳入考核范围，一场关于市容环境整治的攻坚战，在全市范围内迅速铺开。

    经过一段时间的整治攻坚，一些影响创文的重点难点问题相继取得突破。天元区耀萱农贸市场违章搭建、占道经营、环境卫生差的问题，韶山路车辆乱停放、占道经营、绿化带损毁、卫生状况差的问题，天台路停车线划在盲道上的问题，黄河路口东北侧路面积水的问题；荷塘区中心汽车站及周边牛皮癣较多的问题、公共设施维护不及时的问题、车辆乱停放的问题、红旗广场西北口报刊亭占用盲道的问题均整改到位，城区环境卫生和市容秩序显著改观。

    “创建全国文明城市，是全体株洲市民的共同期盼，我们必须加倍付出，推动全国文明城市创建。”苏涛说。

    城市干净有序了，但奋战在一线的环卫工人，却因为工资待遇低、保障机制不健全，大多在社会的最底层艰难求生。“能不能让环卫工人过得更好一点？天热的时候有地方避暑、天冷的时候有地方取暖，中午不要再吃馊了的饭菜，工资、住房能不能更有保障？”除了创建全国文明城市，改善环卫工人待遇，也是百万市民心中的期待。

    “环卫工人为我们城市的整洁靓丽做出了巨大贡献，千方百计争取各方支持，尽可能改善环卫工人待遇，这更是我们的期待。作为城管部门，我们责无旁贷、义不容辞！”苏涛介绍，在今年的全市城管工作会议上，该局已将改善环卫工人待遇列入了今年必须完成的城管五大民生实事之一。

    今年3月份，市政协召开专题会议，呼吁各环卫用人单位必须为环卫工人购齐“五险一金”，从提高环卫工人工资，公租房、廉租房向环卫工人倾斜等一系列举措，改善环卫工人待遇。与此同时，市城管局积极主动作为。4月28日，市城管局、市总工会、市文明办共同启动“五一感恩环卫全城公益活动”，公布了首批20家环卫工人爱心休息点、爱心免费午餐点名单。

    在市城管局的大力推动下，目前，株洲城区已设置了86个爱心免费午餐点，预计年内可达到250个，实现全城全覆盖，为在中午时间段一线作业的环卫工人提供免费爱心午餐。

    另外，市城管局大力倡导，争取了市户外广告协会、渣土运输协会、海诚实业公司等爱心企业捐赠55万元，为全市47个环卫工人休息室配备了彩电、冰箱、空调“三大件”，让环卫工人有个温馨舒适的职工小家。

    “打造文明城管，我们需要做的还有很多，但只要我们坚持亲民、爱民、为民，以文明为核心价值，相信文明城管离我们并不遥远。”苏涛说。

    【相关链接】

    2014年城市管理5大民生实事

    1、加大全国文明城市创建工作力度，确保达标。积极履行创文市容环境整治专业组牵头单位的综合协调职能，督促市容环境整治组成员单位扎实抓好创文工作，确保各项指标全部达标。

    2、着手启动生活垃圾分类收集试点和城镇生活垃圾清洁直运工作，实现收集清运全封闭、生活垃圾不落地，确保垃圾清运秩序良好。

    3、强化公共自行车租赁系统监管，确保公共自行车租赁系统“管好”、“管长久”。

    4、提高环卫工人待遇，确保高于全市最低工资标准，落实相关社保政策。改善环卫工人居住条件，逐步落实廉租房政策。

    5、建立城市管理爱心救助基金。加大对家庭困难职工、老弱病残等弱势群体帮扶救助力度。