丁新立委员代表乡镇委员活动一组发言
村级区划调整的后续工作应当重视
去年4月，县委、县政府顺应时代要求，果断决策，严密组织，仅用15天的时间就完成了村级区划调整任务，由原来529个村（居委会）合并为304个村（社区）。村级区划调整后，整合了资源，强化了力量，降低了运行成本，达到了规模并大、实力并强、干部并优、关系并顺的目的，整体效应越来越显现。为了使调整后村级组织能顺利、健康运行，我们建议要做好以下后续工作：
一、要在融洽感情、沟通心灵上下功夫。合心是村级区划调整的核心。据调查，有个别村是“一个村名、两套人马”，村干部分别管理原来所在村的工作。全县约有10%的村组织运行不顺畅，工作推动难，合心才能合力，合力才能开创村级工作新局面。我们建议：要着力加强班子建设。对并后村主要领导离心离德，已严重影响运行的村班子应适时进行调整。重点做好由村支书改任村主任人员的思想工作，增强合作意识，摆正位置，当好配角。要大力宣传好的典型。对村级区划调整后班子团结、村民拥护、业绩突出的村应积极推介，予以表扬。如丫江桥镇新杉岭村、新市镇桐树村、石羊塘镇罗家桥村等并村后通过调整基础设施建设布局、走访慰问、表彰先进、及时化解村民矛盾纠纷，融洽了村民的关系，打开了工作局面。
二、要在健全制度、严格管理上下功夫。村级区划调整后，人口增多、区域增大、工作量增加、管理难度加大，健全和执行村级管理制度显得尤为重要。要建立村务决策制度。尽快规范村民自治制度，重大村务可以由村支两委研究，提交村民代表大会讨论决定。要健全财务管理制度。建议对合并村的财务进行一次全面清理，据调查，合并村中还有少数村并村不并帐，已并帐的村有的以白条、欠条、借条等抵库入账。健全财务管理制度，坚持村财乡镇代理制度，大力推行村级财务电算化管理。要建立村民小组长管理制度。目前对村民小组长普遍的做法是固定补助按“人头”，浮动补助按“日数”平均发放；不少村开不齐组长会，更谈不上村民小组长能用心去落实上级的工作任务。建议对村民小组较多的村适当调整并组，并建立村民小组长绩酬挂钩机制，做到有奖有惩。
三、要在统筹项目、完善设施上下功夫。村级区划调整后基础设施得到了整合，功能得到了互补，便于村镇建设，从长远来看，可以节省大量投入，但近期又急需集中财力解决三个突出问题。要加快村级活动中心的建设。调查的17个村中有9个村急需新建活动中心，有5个村需扩建村级活动中心。目前依靠村级自身财力难以实现，皇图岭、莲塘坳等乡镇决定以奖代拨的方式对新建或改建村级活动中心给予一定补助。我们建议：县财政每年安排一定数额的专项资金并整合部门单位帮扶资金，对新建和扩建村级活动中心给予扶持，逐年依次完善村级活动中心建设。乡镇要充分利用闲置的资产，如并乡后原人民政府闲置的办公楼及乡镇企业闲置的办公场地给临近村使用。要修通村级“断头”路。村级区划调整后，村民往返路线有所改变，“断头”道路的问题迅速呈现。据统计，全县有19个乡镇113个村需要修建“断头路”约1480公里。建议全县要统筹规划、摸清底数，整合项目资金，由县、乡组织分步实施，动员村民集资参与，县政府安排一定资金给予奖励。要重点扶持并村的村级建设。村级区划调整后，不少人担心，涉农项目和转移支付等会按村平均到位，我们建议对合并后村要按原村数安排村级转移支付、一事一议、三创四化、村卫生室、水利、林业、道路、农综开发等项目，在资金安排上不但不能减少，还要重点倾斜。
四、要在提升素质、保障待遇上下功夫。并村后，村干部面临三大压力：一是工作量激增的压力大。村级事务成倍增加，村干部要花费更多的精力用在村级事务上，基本上成了专职干部。二是经济运行的压力大。村干部反映开销比较多，以前当的是小家，现在当的是大家，特别是用在计生、治调、卫生等工作上的资金增加较多。三是村班子合心的压力大。要把两个村的干部合在一起，心往一处想，劲往一处使，还需一个过程，还要作不懈的努力。所以，我们建议，全县各级领导要高度重视村级组织建设，关心和爱护村干部。要不折不扣地落实《攸县村级组织工作规则》（攸党发[2010]4号）的各项规定，加强村干部管理，明晰工作职责，严格绩酬挂钩，完善竞争机制，健全组织活动。应适当提高村主干补助标准和扩大离任村干部的补贴范围，应加大从优秀村干部中录用公务员的比例。对村干部不断加强水利、林业、治调、计生、民政、财务等方面的知识培训。
稿源：政协攸县委员会办公室
编辑：攸县公众信息网