刘曼文委员代表县政协调研组发言
发展烟花鞭炮产业要坚定信念破难题
近年以来，县委、县政府把发展烟花鞭炮产业作为调结构、转方式、重民生的重要措施，强力推进，烟花鞭炮产业呈现了良好的发展态势。主要表现在：企业数量增加。生产企业由2006年的6家增至去年底的61家，五年净增55家。特别是引入了湖南华盛集团、悠扬公司等知名企业，提升了产业的竞争力。投资额度扩大。投资在500万元以下的有19家，500-1000万元的有20家，投资超过1000万元的有16家。5年来全县投入烟花鞭炮生产企业的资金达4亿元。生产能力提升。已投产的企业去年产值达1.5亿元，较上年增长20%，加上在建企业，建成投产后，年产值可望超过13亿元。操作技术改进。已实现从家庭作坊到工厂机械化作业的转变，近年来全县烟花鞭炮企业没有发生一起安全事故。经济效益显现。去年全县烟花鞭炮企业从业人员达3000余人，发放的工资超过5000万元，可交纳税费近千万元。为更好更快地发展我县烟花鞭炮产业，我们提出如下建议。
一、要坚定发展信念。目前，我县烟花鞭炮产业正处于十字路口。进则兴，退则衰，关键在认识，成败在信念。据了解，目前发展烟花鞭炮产业认识的障碍主要源于安全。人们普遍担心，作为产煤大县、运输大县，安全责任已经不轻，再发展烟花鞭炮产业会增加安全隐患，加重工作压力。为此，烟花鞭炮企业迫切期望有关领导和部门工作人员深入企业，增加感性认识，以改变固有的思维模式。现在，烟花鞭炮生产从擦筒、炒硝、装药、制引、结鞭已全面实现机械生产，加上厂内安保措施的落实，既提高了劳动工效，又极大地降低了安全风险，烟花鞭炮产业不再是过去的“火药桶”，而是发展前景非常广阔的朝阳产业，我们要坚定信心，达成共识。一是有强县富民的成功范例。江西省上栗县总人口48.7万，人平只有0.3亩耕地。但该县发挥优势，大力发展烟花鞭炮产业，全县约有10万人从事烟花鞭炮行业。2011年烟花鞭炮产值达到71亿元，去年该县财政收入9亿元，其中烟花鞭炮产业提供的税收达7.5亿元。上栗人称：“是烟花鞭炮富了上栗百姓，打开了上栗人看世界的眼睛”。二是有发展的地缘优势。我县毗邻浏阳、醴陵及江西上栗、万载等烟花鞭炮主产区，借力发展的条件得天独厚。县内交通便捷，劳动力资源充足，以丘陵地形为主的地理地貌特征形成了有利于发展烟花鞭炮产业的自然环境。三是有上级的支持。省、市人民政府明确提出要把攸县打造成湖南烟花鞭炮产业发展“新高地”、“示范县”和“主产区”。株洲市“十二·五”发展规划把我县的烟花鞭炮产业集群列入促进发展的重大项目。四是有较好的基础。近年兴办的烟花鞭炮生产企业，厂区规模较大，技术起点较高，具有进一步做强做大的基础。可以说，我县发展烟花鞭炮产业得天时、就地利，只要锲而不舍，向前迈进，在土地使用、规费减免、财政奖励、信贷投放、证照办理等方面再“给力”扶持，烟花鞭炮作为煤铁资源性经济的替代产业就会化茧成蝶。
二、要破解融资和办证难题。资金短缺和办证困难是烟花鞭炮产业发展的致命瓶颈。2011年，19家企业从银信部门获得贷款仅147万元，按正常生产所需资金缺口达2600余万元。这19家企业为维持生产，不得不以1.5-2.0分的月利率从民间融资近3000万元，而这只能满足企业产能的30-40%。因资金紧缺，企业时产时停，不敢承担大额订单。借鉴外地的经验，我们认为，解决我县烟花鞭炮生产企业贷款难有以下途径：1、整顿和规范好株洲市富民（鸿运）小额贷款担保公司，作为政府扶持中小企业贷款的担保机构；2、设立攸县烟花产业发展基金，为发展烟花鞭炮产业专项融资；3、县财政适度提高贷款的贴息额度；4、提高为烟花鞭炮企业贷款的金融机构奖励标准；5、建立政府对烟花鞭炮企业银行贷款呆帐补贴机制；6、充分利用“贷记卡”等金融产品为企业融资；7、建立企业互相联保贷款机制；8、推行企业法人以自然人名义贷款用于生产经营。并大力推行出让土地、厂房设备、库存产品等抵押贷款。此项工作，建议由县财政局会同县人民银行提出解决融资问题的具体方案供县委、县政府决策。办证难也制约着烟花鞭炮企业发展。兴办一个企业，需要到13个部门办理手续，向10个部门交纳15项费用，这其中主要是与上级部门对接的问题。学习上栗、万载两县经验：一是在面积计算上，只计厂房和主干道用地面积，不计厂房之间的间隔；二是在林地属性上，坚持从劣从低。三是在税费交纳上，县征收部分免收，企业只承担省征收部分。此项工作，建议由县国土局和县林业局联合研究出台烟花鞭炮企业办理用地手续的面积计算、收费标准、许可时限、限时绿化等具体规定。
三、要强化保障措施。加快烟花鞭炮产业发展，要强化各项保障措施。政策要连续。政策稳才能人心定，人心定方有产业兴。建议县政府已出台的各项优惠政策不变，强化乡镇和部门为企业服务考核的力度不减，将烟花鞭炮列为重点产业来培育的思路不动，给烟花鞭炮企业一颗 “长效定心丸”。规划要引导。尽快修订颁布攸县烟花爆竹产业发展规划，突出区域布局，重点培育集产、供、销于一体的烟花鞭炮龙头企业。浏阳市10家烟花鞭炮企业集团，去年创造的销售额高达124.6亿元。我县可以把“华盛”、“悠扬”两家公司作为烟花鞭炮产业的“龙头”，引导企业进入集团公司，走集团发展、品牌发展之路。责任要落实。县乡政府要主动帮助县内企业与浏阳、醴陵等主产区的重点企业“结成对子”，实现产品、技术及营销等全面对接，帮助企业“借梯登楼”，拓展市场。县质监、工商、安监、银行等职能部门要加强服务，细化扶持措施。县烟花鞭炮产业管理办公室应增强力量，保障经费，赋予职权，强化其对产业发展的统筹、协调、服务、管理、考核的职责，使其真正成为烟花鞭炮企业的娘家。市场要规范。应着力整顿规范县内烟花鞭炮零售市场，确保依法经营、安全经营。对县内批发企业应引入竞争，鼓励兴办2至3家销售企业。允许生产企业自设批发机构，定点销往县内零售商店。着力发展烟花鞭炮外销企业，对能“借船出海”生产出口产品和组织对外销售的企业在兑现年度产业奖扶政策时要给予倾斜。我们相信，有领导的重视，有全县人民的大力支持，我县的烟花鞭炮产业一定会实现新的跨越。
稿源：政协攸县委员会办公室
编辑：攸县公众信息网