攸县人大常委会工作报告
——2012年2月11日在攸县第十五届人民代表大会第六次会议上
县人大常委会主任 颜建斌
各位代表：
我受攸县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2011年，县人大常委会在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“五年倍增、福民强县”的工作目标，围绕打好 “三大战役”、建设“两型”社会的工作大局，高度关注民生改善，认真履行宪法和法律赋予的职权，议大事，抓重点，求实效，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务，取得了可喜的成绩。全年共召开常委会会议7次，组织执法检查、视察、调研活动35次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15次，为我县“十二五”良好开局发挥了不可替代的作用。
一、围绕大局，议决大事，贯彻县委意图有新作为
常委会把服务服从全县工作大局放在首位，紧紧围绕全县中心工作，认真履行法定职责，通过法定程序，把县委的重大决策转化为人民意志，确保贯彻落实。
科学决定重大事项。为推进县城扩容提质，适时作出了《关于同意撤销建设“一园两中心”议案的决定》和《关于同意县人民政府建设行政中心的决定》，要求政府及有关部门严格依法依规，立足长远，努力实施东城新区建设。着眼支持打好“三大战役”，依法作出了《关于批准县人民政府滨江防洪水利建设项目贷款的决定》、《关于批准县人民政府采用融资租赁方式解决教育建设资金的决定》和《关于批准迎宾大道两厢农村土地整理开发项目建设资金有关问题的决定》，同意县人民政府融资贷款8.94亿元用于基础建设，并要求政府严格资金管理，切实发挥资金的最佳效益。立足促进我县经济社会又好又快发展，听取审议了计划执行、经济运行情况的汇报，听取审议了财政预算执行以及审计结果的报告，依法作出批准决算、调整预算等决议，要求政府加快产业建设，调优产业结构，提高财税质量，增强发展后劲，实现经济社会的健康协调发展。突出落实依法治国基本方略，推进法治攸县建设，作出了《关于深入开展“六五普法”，推进法治攸县建设的决议》，要求政府及相关部门进一步创新方法，狠抓落实，力求实效，加快民主法治建设步伐。
全力服务中心工作。常委会一班人主动服从县委的统一安排和调度，全心投入。领导成员（包括离任成员）直接参与了S315提质改造、衡茶吉铁路、桐坝电站、煤电一体化、干法水泥、酒埠江风景区开发等重点工程项目以及新农保、首届香干文化节等重要工作的组织和协调，促进工作的有序推进。围绕城乡统筹和“城乡环境同治”的推进，常委会积极配合省人大调研组的专题调研，参与筹备和服务全省市州人大城建环保工作第十九次联席会，大力宣传和推介我县环境卫生城乡同治工作，为“攸县经验”在全市、全省乃至全国的宣传和推广发挥了一定作用。同时，积极发挥常委会的优势，在推行村级定期联合办公、村级区划调整和殡葬改革、城区及周边违法建房集中整治、新农保等重点工作中，主动分担责任，大力配合，正确引导，支持了相关工作的开展。按照省市人大的统一部署，深入开展了“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”等活动，有力配合了政府的工作。
依法任免国家干部。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，正确贯彻县委意图，充分发扬民主，进一步规范了任前公示、任前调查、任前法律考试、任前表态发言以及民主表决程序，任免国家机关工作人员80人次。其中，决定任免常委会办委负责人19人次、县人民政府副县长5人次、政府工作部门负责人25人次、县人民法院法官、县人民检察院检察官31人次。此外，根据代表工作异动情况和工作需要，依法补选县第十五届人大代表36名。
二、突出重点，依法监督，支持“一府两院”工作有新成效
依法开展工作监督和法律监督是宪法赋予人大及其常委会的法定职权。常委会始终围绕加快发展、改善民生和保障法律法规的正确实施，切实履行监督职责，坚持支持与监督并重，不断创新监督形式，力求监督实效。
认真实施工作监督。开展“一府两院”工作报告半年实施情况督查，常委会组织了6个调查组，围绕我县经济社会发展计划及财政预算执行、产业发展、城乡建设、重点工程建设、农业基础设施建设、公正司法等专题开展调查，充分听取社会各个方面的反映，针对性地提出建议意见19条，得到了“一府两院”的重视，有力支持“一府两院”把握了实施落实工作报告的主动权。同时，对旅游升温、煤炭产业增效扩能开展了专题调研；组织代表视察了东城新区、煤电一体化、干法水泥、S315提质改造、内环路等重点工程以及矿山综合治理等工作；主任会议还先后听取了交通、环保、仲裁、道路安全、文联、医卫等工作情况的汇报，共提出了合理化建议27条，支持和推动了相关工作。去年我县久旱不雨，旱情严重，常委会深入基层调研，及时向县政府提出了加大抗旱的组织和投入力度、尽早部署“三冬生产”等建议，政府及时采纳，精心组织抗旱救灾，加大了人力、物力、财力的投入，有效压减旱灾损失保丰收。并采取强有力的措施动员和组织“三冬生产”。去冬的“三冬生产”是近年来动员、组织、投入力度最大，效果最为明显的一年。
精心组织专项评议。立足推动政风、行风转变，优化经济发展环境，坚持公开、公正、公平原则，邀请部分人大代表参加，组织5个评议调查组，开展对国税、地税、住房公积金、电力、电信等五个省市垂直单位的专项评议。通过听取单位汇报、召开座谈会、走访基层、问卷调查等形式，全面了解掌握受评单位的工作情况。运用调查组点评、代表专题询问、民主测评以及邀请公民代表参加旁听等方法，进行集中评议。既充分肯定受评单位的成绩，又直面受评单位工作上存在的问题和不足，提出审议意见21条，并跟踪督查，限期整改到位，有力促进了依法行政，优质服务，履职为民。
深入开展执法检查。农业是经济发展的重要基础。常委会把《农业法》的贯彻实施作为2011年执法检查的重点。由市县两级人大代表组成5个检查组，深入各个乡镇，就农业生产及水利实施建设等情况进行了调查了解，针对法律实施中存在的问题，提出建设性的意见和建议4条。常委会还听取了法院、检察院和公安的工作情况汇报，组织市县人大代表70余人次听审评议法院庭审案件10件。对社会反响较大的文化路交通肇事逃逸案、渌田杀人案、盗伐红豆杉案等重案、要案全程跟踪督办，维护了法律尊严。同时，常委会还配合全国人大和省、市人大常委会开展了《土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《义务教育法》、《食品安全法》等法律法规的执法检查，有力保障了相关法律法规在我县的贯彻实施。
三、加强指导，形成合力，发挥代表作用有新进步
代表工作是常委会履职行权的一项基础性工作。常委会始终把做好代表工作、发挥代表作用放在重要位置，引导、支持、规范和保障代表依法履职，充分发挥代表的主体作用。
注重代表整体素质的提高。坚持集中轮训、以会代训等形式，切实加强了对县乡两级代表的履职培训，不断提高履职能力；坚持以代表小组为单位，定期开展学习和交流，达到共同提高的目的；坚持为代表赠送《人民之友》、《人民代表报》、《株洲人大》等刊物，拓宽代表的视野；坚持代表年度述职制度和评先评优活动，增强代表履职的责任意识和自觉性。
注重为代表履职创造条件。坚持常委会领导分片联系、接待、走访代表制度，加强与各级人大代表的联系和履职指导，听取代表的建议和意见，帮助解决代表履职中遇到的困难与问题，支持代表依法履职；邀请代表参与执法检查、专题调研、工作视察、工作评议、政风行风评议等活动30余次，畅通代表知情知政渠道，为代表参政议政、发挥监督作用搭建平台。
注重代表表率作用的发挥。常委会不仅重视代表履职，而且要求和引导代表当好人民群众的贴心人、遵纪守法的文明人、经济发展的带头人和公益事业的热心人。代表们牢记代表身份，积极参与全县“三大战役”、城乡同治、村级区划调整、实施新农保等重点工作，作表率，带好头。在发展经济、建设民主法治、计划生育、维护社会稳定等方面，发挥了积极作用，涌现不少的先进代表典型，赢得了人民群众的信赖。
注重代表议案建议的办理。建立“年初高规格交办、年中全过程督办、年末严标准评办”的工作机制，切实加大代表议案、建议交办和督办的力度，确保办理落实到位。县十五届人大五次会议期间，共收到代表建议153件，其中大会列入议案1件，代表建议办结率达到100%、办理结果满意率大幅提升，落实解决率明显提高。其中，关于开发城区第二水源的议案，县政府及时成立了工作机构，制定了工作方案，投入前期经费近200万元，多次召开协调会、论证会，着手启动了勘查设计等相关工作。矿区生态环境综合治理、农村寄宿制学校建设、解决部分村组移动通信不畅、乡镇道路提质和危桥改造等议案、建议的办理，都取得了实实在在的效果，得到了代表及群众的认同和好评。
四、内强素质，外树形象，自身建设有新加强
以创建“四型”机关为出发点和落脚点，适应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，切实加强常委会及机关自身建设。
加强队伍建设，提高履职能力。以创建学习型机关为目标，运用集中学习、专题讲座、选派干部参加轮训、参加普法考试等形式，着力加强机关干部的政治、业务学习和廉洁从政教育，增强了干部队伍的党性观念、法治观念、廉政意识和责任意识，履职能力明显提升。以提高工作执行力为出发点，认真落实预安销号、绩酬挂钩制度，进一步建立和完善机关管理机制，规范办事程序，提高了办事效率。为适应经济社会快速发展的要求，进一步强化人大工作职能，在县委的重视和支持下，依法增设了城环工委和预工委，调整并充实了机关工作人员，使常委会内设机构的设置更科学，分工更合理，职责更明确，更有利于依法行权；机关干部队伍力量得到充实，结构逐步优化，激发了工作的活力，增强了凝聚力和向心力。
加强作风转变，树立良好形象。坚持面向基层、面向群众、服务发展、促进和谐，深入开展创先争优活动，切实改进干部工作作风。围绕全县经济社会可持续发展，开展了林业生态、煤炭产业、旅游发展、村级定期联合办公等专题调研，为县委决策、政府工作提供有效参考。十分注重乡镇人大主席团工作的指导，不断完善乡镇人大主席团年度工作考核制度，促进县乡人大工作上下联动，整体推进。高度重视人大信访工作，全年接待群众来访800余人次，及时转办和督办信访件135件，一批群众反映强烈的实际问题得到较好解决，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐。
加强宣传力度，扩大工作影响。注重加强人大制度的理论研究、宣传和人大工作经验的总结、推介，充分发挥《攸县人大》刊物和“攸县人大”网站的宣传阵地作用，广泛宣传人大工作。组织撰写的《做好结合文章、发挥地方人大作用》、《增强代表意识、提升工作水平》、《坚持党委领导、推进人大工作》等调研文章、经验材料得到《人民代表报》、《人民之友》、《株洲人大》等中央、省、市媒体和刊物的刊载和推介，增强了工作的影响力。全年发稿量和采用率均居全市县市（区）人大前列。
各位代表，2011年，是我县经济社会快速发展，各项工作取得显著成绩的一年，也是我县人大作用得到充分展现、工作取得明显进步的一年。这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，全体代表及人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，是“一府两院”及其工作部门和县政协协同配合、密切合作的结果，是全县广大人民群众、社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向一直以来关心、重视、支持人大工作的各级领导、全体代表、社会各界、全县人民表示衷心感谢和崇高敬意！
我们深知，常委会的工作与广大人民群众和代表的要求还有不少差距，主要是：审议决定重大事项的水平有待进一步提高；依法监督的力度、方式还需要进一步加强和创新；代表活动的形式、内容还有待于进一步探索和拓展；常委会及机关的工作作风、办事程序有待于进一步改进和完善。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究并切实加以改进。
五、乘势而进，积极作为，推动2012年工作有新发展
2012年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是本届人大任期届满，承前启后、继往开来的一年。常委会要在县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“五年倍增、福民强县”目标，围绕推进“四化两型”、打好“三大战役”、实现“三个加快”的工作主题，依法履职，锐意进取，努力开创人大工作新局面，为我县经济社会又好又快发展提供良好的民主政治环境和法治保障。
（一）认真做好换届选举工作。依照法律规定和上级的统一部署，今年县、乡两级人大、政府都将进行换届选举，这是全县人民政治生活中的一件大事。常委会将在县委的坚强领导下，准确把握换届选举的指导思想、工作原则和目标任务。要坚持党的领导。自觉把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各方面，确保换届选举正确的政治方向。要充分发扬民主。采取广播电视、网络媒体、宣传版报、宣传标语、动员会议等多种形式，最广泛地动员人民群众参加选举，充分保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。要严格依法办事。认真贯彻新修改的选举法、代表法和其他有关法律法规，切实把握代表资源摸底调查、推荐考察、提名参选、公开公示、投票选举等各个环节，严把代表入口关、政治关和素质关，真正把自身素质高、参政能力强、示范表率作用好、群众公认度高的人选选举到人大代表的岗位上来。要严格程序，严明纪律，坚决杜绝不正之风，确保选民意愿表达准确真实，确保代表选举合法有效，确保换届选举工作依法进行、风清气正、圆满成功。同时，依法指导乡镇人大换届，加强基层政权建设。
（二）依法行使人大职权。充分发挥人大职能作用，努力推动全县经济社会又好又快发展。依法议决大事。紧扣“三大战役”，按照“三个加快”的总体要求，对涉及全局和长远发展的重大事项、关系人民群众切身利益的重大问题，超前谋划、科学论证、深入调研，及时列入常委会的议事日程，适时依法作出决议决定、依法监督落实。坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机结合，进一步规范任免程序，为全县经济社会发展提供人才支持和保障。依法实施监督。重点就“一府两院”工作报告的落实、城乡规划和执行、城乡同治、文明县城创建等方面的工作，开展专题调研，组织代表视察，听取和审议专项工作报告，全力推进各项工作。听取和审议财政预决算、计划执行报告以及审计结果的报告，建立健全预算审查工作机制和程序规则，加大对政府融资举债、重点工程资金使用的监督力度，强化预算执行的严肃性、权威性和约束力，增强财政预算的公开透明度，推行绩效评价制度，提高财政资金使用绩效。建立和完善人大任免的国家工作人员的履职监督，进一步增强相关人员的法律意识、人大意识、责任意识，自觉接受人民监督。开展村委会组织法、道路交通安全法、刑事诉讼法等法律法规实施情况的检查，继续组织人大代表听审法院庭审案件，促进县人民法院、县人民检察院审判、检察职能的发挥，为经济社会发展保驾护航。高度重视民生优先。督促政府及其工作部门贯彻落实县委关于做好十件民生实事的决定，加大公立医院改革、校车安全管理、文化体制改革、农业基础设施建设等重点工作的推进力度。继续深入开展 “环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”等活动，增强实效，扩大影响。继续加强人大信访工作，督促信访问题的解决，及时化解矛盾，维护社会和谐稳定。
（三）努力提升代表工作水平。更加注重发挥人大代表的主体作用，着力推动代表工作上台阶、上水平。一是引导代表善始善终履好职。今年是本届代表行权履职的最后一年，常委会要继续加强人大代表履职学习和教育，强化责任意识，做到依法履职不松劲，参政议政不缺位，尽职尽责为人民代言，为发展作贡献。二是不断拓宽代表知情知政渠道。继续邀请代表列席常委会会议、参与执法检查、工作视察，组织代表开展和参与有关调研，及时向代表通报常委会工作情况、寄送有关资料，为代表知情知政、依法履职提供优质服务。三是充分发挥代表作用。进一步健全议案、建议办理工作责任制，继续坚持常委会领导牵头督办制度，切实提高议案、建议办理工作的解决率和满意率。不断加强乡镇人大工作的指导，积极探索街道办事处人大工作模式，有效提高乡镇人大的工作水平。
（四）全面加强常委会及机关的自身建设。坚持围绕中心不动摇、服务大局不松劲、履职为民不松懈，进一步加强常委会及机关的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，强管理、抓落实，不断提升依法履职水平。继续深化学习型机关建设，积极推进科学发展观、“三十条”、“攸县精神”的学习和践行，全面提高机关干部素质和办事能力。进一步依法明晰常委会各委办的工作职责，与时俱进，着手调研修订和完善常委会机关工作制度、办事规则，规范办事程序，严肃工作纪律，强化廉政意识，提高工作的执行力和办事效率。注重调查研究，广泛深入基层，关注民生，反映民意，大力倡导重实际、说实话、办实事、求实效的工作作风，不断提高人民群众对人大工作的满意度。加强人大理论研究和宣传工作，加强与兄弟县(市、区)人大的工作联系，互相学习，开展交流，进一步扩大人大工作的影响。
各位代表，使命催人奋进，实干成就辉煌。县人大常委会将在中共攸县县委的领导下，不负人民重托，牢记神圣使命，围绕全县大局，把握发展大势，同心同德，奋发有为，为加快实现“五年倍增、福民强县”目标作出更大的努力，以优异的成绩向党的十八大献礼！
相关链接：攸县第十五届人民代表大会第六次会议关于攸县人民代表大会常务委员会工作报告的决议
稿源：攸县人大常委会办公室
编辑：攸县公众信息网