攸县2011年国民经济和社会发展计划
执行情况及2012年计划（草案）的报告
——2012年2月10日在攸县第十五届人民代表大会第六次会议上
攸县发展和改革局局长 周志强
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展执行情况
2011年是“十二五”规划的开局之年。在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“五年倍增、福民强县”工作主题，强力推进“四化两型”建设，大力实施科教先导、产业兴县、城镇带动、民生优先“四大战略”，深入打好城镇提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，积极应对复杂多变的宏观经济形势，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，保持了经济社会平稳较快发展。
（一）综合实力持续攀升
2011年完成地区生产总值217.8亿元，增长14.6 %，完成计划的121%，三次产业比为16.6:53.7:29.7；实现财政总收入18.5亿元，增长41.1%，完成计划的116%，其中地方财政收入12.4亿元，增长42.5%；社会消费品零售总额66.5亿元，增长16.3%，完成计划的98.5%；全社会固定资产投资117.1亿元，增长40.6%，（因国家统计口径变动与计划数150亿不可比）；城镇居民可支配收入达到19886元，增长14.7%，完成计划的100%；农民人均纯收入达到11180元，增长23.6%，完成计划的107%；县域经济综合实力连续六年稳居全省十强。
（二）三次产业协调发展
农业发展水平提升。一是基础设施建设切实加强。过去一年我县紧紧抓住中央加快水利改革发展的重大机遇，积极对接和争取国家项目支持，统筹抓好农综开发、国土整理、饮水安全、河道治理、高标准粮田和小型农田水利建设。共完成攸河治理13.4公里、完成小农水建设80多公里、治理小一型水库5座，治理病险水库23座，建设高标准农田示范面积1.0万亩，改造中低产田1.2万亩，重点开挖疏浚、衬砌硬化农田排灌渠道50.52公里，解决农村安全饮水3万余人，提质改造农村公路390公里，建成通畅工程170公里。二是农业产业化进程加速推进。农村土地流转，农民专业合作社迅速发展，推动了粮食、生猪、果蔬、油脂、竹木等传统产业规模化经营，培育了穗丰、农旺,、明鑫等种植养殖专业合作社、仙竹、金湘米业等一批规模大带动力强的龙头企业。三是农村各项改革不断深化。随着集体林权配套改革，水利管理体制改革，“三农”投入机制改革的深化，农村发展活力明显增强。2011年，全县粮食总产量达51.4万吨，人工造林面积4.46万亩，其中新造油茶1.62万亩，发展生猪184.9万头，其中出栏121.2万头，增长2.8%，实现农业总产值54.1亿，增长3.6%，被评为“全国粮食生产先进县”。
工业经济提速发展。一是发展平台不断夯实。2011年投入资金2亿元，完善攸洲工业园园区基础设施，新引进企业13家，竣工投产项目8个，全年园区完成工业增加值10.2亿元，增长37% 。二是发展后劲明显增强。大力开展“招商引资年”活动，共洽谈跟踪招商项目200多个，意向落户项目85个，投资规模达400多亿元。启动了网岭循环经济园规划建设，煤电一体化、干法水泥、益力盛电子、明珠选矿药剂等一批重大产业项目建设，其中干法水泥己成功点火试产。三是发展环境逐步改善。认真落实优化经济环境十条规定，不断完善工业发展奖励办法，工业发展氛围日益浓厚。2011年全县实现规模工业总产值263亿元，增长47%；规模工业增加值89亿元，增长35% ；实现二产业增加值116.9亿元，增长21.5%。
第三产业繁荣活跃。按照“政府建场、商贸兴市、部门精管、群众受益”的理念，切实加强城乡市场升级改造，建设了湘东汽贸城、湘东农机大市场等一批专业市场，改造提升了湘东大市场等级，商贸物流区域辐射力不断增强。商贸、餐饮、金融等服务业呈理性发展，并日趋活跃，全年实现商业批发零售额9.08亿元，增长18%；餐饮住宿零售额13.7亿元，增长19.6%；金融机构各项存款余额115.6.5亿元，比年初增长28.5%；其中居民储蓄款余额82.17亿元，比年初增长21.6%。完成三产业增加值64.8亿元，增长10.5%；同时，成功举办“湖南.酒埠江.攸县香干文化节”，酒仙湖成功创建为国家“4A”级景区，被评为“最具投资价值旅游县”。
（三）民生工程扎实推进
2011年全县城镇新增就业3785人，农村劳动力转移就业15052人，开发公益性岗位450个。建设保障性住房开工面积5.6万平方米，其中农村安居房1005户、廉租房706套、公租房64套、工矿棚户区改造457套、林区棚户区危旧房改造58套。新型农村合作医疗保险参合率达98.05%，城镇居民养老保险95%以上，新型农村居民养老保险参保率100% 。教育事业开工建设寄宿制学校、校安工程及危房改造项目96个，总投资7000多万元，已竣工项目76个。高考二本以上上线1652人，高考万人上线率连续7年居全市第一。全面实施国家基本药物制度，新农合补偿率达76.15%，补偿金额1.4亿元。完成8个文化站、220家农家书屋建设任务，城乡卫生、文化项目基本按计划完成。实施“阳光计生”品牌工程，荣获“全省计划生育工作模范县”称号。
（四）项目带动发展强劲
城乡建设方面，2011年全县共安排新建和续建工程项目29个。目前迎宾大道、内环路、攸水大桥、市民服务中心等东城新区项目加速推进；文化园游道、给排水、湿地绿化、亮化等工程基本结束；家居城、洣江风光带二期、城南防洪堤、燃气入户、火车站广场等项目进展顺利。启动了城乡样板示范区和100个重点村建设，完成了106国道沿线、安攸连接线、网酒公路亮化，形成以城带镇、辐射村庄的城乡统筹发展新格局。城乡面貌焕然一新、城市的功能更加完善，人居环境、投资环境更加优化，城市品位进一步提升。城乡同治成果得到了中央和省市领导的充分肯定。
重点工程方面，全年围绕中央、省市财政和投资政策，全县上报农业、城建、社会事业和产业发展项目67个，获取上级支持39个，争取中央投资1.96亿元，为县域经济建设和社会事业的发展注入了强劲活力。另外，全县安排重点项目60个，总投资240亿元，已开工56个，完成投资23.9亿元。列入全市“三个七”的重大项目有5个，总投资109亿，累计已完成投资15.9亿元。
2011年，我县经济社会运行良好，各项工作进展顺利，但仍然存在一些矛盾和问题，主要表现在：结构矛盾仍然突出。我县中小企业结构仍然以资源性企业为主，265家规模企业，其中资源性企业139家，企业的发展完全依赖于资源和受制于国家宏观政策影响。转型发展压力较大。126家非资源型规模企业，其中国家要求淘汰的45家，限制发展的11家，国家将对淘汰和限制的企业从2012年开始实行强制性关停，这些企业短期内转型发展压力较大。要素瓶颈问题凸显。物价上涨、资金紧缺等要素矛盾突出，尤其资金问题。这些问题，有待于我们高度重视，着力加以解决。
二、2012年经济社会发展预期目标及工作重点
总的来看，2012年全球经济不确定性、不稳定性因素增加，经济发展形势依然严峻。
从国际来看，世界经济低迷的局面短期内不会改变。欧债危机不断扩张和加深，经济增长动力明显减弱，主要发达国家居民消费能力下降、失业率居高不下，新兴市场国家通胀压力不减、政策刺激受限，传统产业过剩矛盾突出，新兴产业支撑不足；贸易保护主义愈演愈烈，大宗商品和金融市场震荡加剧，制约世界经济整体复苏。
从国内来看，宏观调控的基本取向短期内不会改变。总体基调稳中求进。宏观调控由“防通胀，调结构，保增长”调整为“稳增长，调结构，防通胀”，把保持经济平稳增长放到首要位置。财政政策更加积极。着力实施结构性减税，支持小微型企业发展，加快化解地方政府存量债务。支持保障性住房和在建项目建设。货币政策倾向灵活。由“积极稳健、审慎灵活”调整为“总量适度、审慎灵活、定向支持”，明确提出保持社会融资规模合理增长。产业政策有扶有控。着力推进结构调整，支持改造提升制造业，加大企业技术改造，加快培育发展战略性新兴产业，大力发展服务业等方面，限制“两高”行业发展，淘汰落后产能。房地产调控政策依然从紧，促进房价合理回归是调控的重点。
从我县来看，加快发展良好态势短期内不会改变。我县仍处于加快发展的重要战略机遇期，面临难得的发展机遇。一是发展势头较好。近年来，县委、县政府及时把握战略机遇，大力实施“四大战略”、“三大战役”，我县发展基础、发展质量和速度同步提升，发展氛围进一步浓厚，凝聚了强大的发展合力，为科学发展、加快发展奠定了良好基础。二是发展内生动力较强。我县正处于城镇化快速发展期，基础设施加强、产业转型升级、消费结构升级、环境保护和生态建设、社会事业发展蕴含着巨大需求；加上“两型”社会建设综合配套改革协调发展区有力增强了我县发展的内生动力。三是发展机遇较大。中央稳中求进、有扶有控的宏观政策，东部地区产业向中西部地区转移，长株潭产业向周边协调发展区转移，为我们加速发展、加快转型带来了良好机遇。
（一）2012经济工作的总体思路
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；继续以加快转变发展方式为主线，围绕“五年倍增、福民强县”主题，全面推进“四化两型”建设，深入持久打好城镇提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，大力实施“科教先导、产业兴县、城镇带动、民生优先”四大战略，努力建设智慧攸县、实力攸县、魅力攸县、幸福攸县，实现经济社会又好又快发展。
（二）2012年主要目标
——地区生产总值达到236亿元，增长13.5%。
——财政总收入达到22亿元，增长20%。
——全社会固定资产投资达到160亿元，增长30%以上。
——社会消费品零售总额达到78亿元，增长18%。
——万元GDP能耗下降4%。
——主要污染物排放下降4%。
——城镇居民人均可支配收入达到22800元，增长15%。
——农民人均纯收入达到13000元，增长17%。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——人口自然增长率控制在 8‰以内。
（三）2012年需实施和做好前期工作的重点项目
1、承接长株潭产业转移。继续完善攸州工业园基础设施，规划建设好网岭20平方公里的循环经济园，为珠三角、长株潭产业转移搭建平台。
2、醴茶铁路电气化改造。醴陵市是长株潭“两型”社会建设的重点开发区，攸县、茶陵是“两型”社会建设协调区。醴茶铁路改造北接长株潭城际铁路，南接衡茶吉铁路全长114公里，改造预计投资35亿元。将醴茶铁路改造为电气化城际铁路，对三县（市）旅游开发，承接珠三角、长株潭产业辐射和产业转移以及建设长株潭城市群新能源生产基地具有重大的推动作用。
3、广寒坪抽水蓄能电站。该项目省发改委根据国家发改委要求，组织编制了抽水蓄能电站建设规划，并委托中国水电顾问集团中南勘探设计院综合评估，经过多轮筛选，该项目在全省219个同类项目中已进入前五名，中南勘探院已完成初步地质勘探，即将出具综合评估报告，省发改委据此编制了抽水蓄能电站建设规划。
4、湘江流域重金属污染治理。洣水是湘江一级支流，沿河两岸有34家涉重金属企业，重金属污染成为了影响流域人民身体健康和社会和谐稳定的突出问题。2011年，我县提出了“产业退出、结构减排、区别对待、分步实施，为期五年、全面达标”的工作目标，强力推进重金属污染治理，并积极申报项目，（目前有1个项目纳入了《湘江流域重金属污染治理实施方案》。）
5、矿区生态环境治理。我县是全国100个重点产煤县之一，多年来煤矿的开采，造成矿区生态环境严重破坏。我县从2004年开始启动了矿区生态环境综合治理项目，该项目总投资12亿元，8年来已投入治理资金2亿元。下阶段，将继续加大矿区环境治理力度，做好这一惠及民生工程。
6、酒埠江风景区综合开发。酒埠江风景区旅游开发潜力大，近两年，我县积极实施“旅游升温战”，加快景点开发建设，加大景区基础设施建设力度，加快推进品牌创建，着力把旅游业打造成为我县新的经济增长点。已规划的酒埠江风景区综合开发项目总投资10亿元，政府将加大对旅游环线、酒仙湖旅游码头等景区设施的建设力度。
7、吉安至朱亭高速公路。该项目是省“十二五”规划重点建设项目，线路起于株洲县朱亭，途经攸县槚山、网岭、酒埠江、峦山，终于江西吉安，是我县连接江西和出入京珠高速公路的快捷通道。
8、茶陵和吕至攸县高和公路。该项目已纳入湖南省“十二五”国省干线公路规划。攸县境内13.8公里，项目建设对我县完善公路网布局，方便群众带动区域经济发展有着重要意义。
9、燃气入攸。该项目计划从醴陵市铺设一条80公里的高压管线至攸县，与国家“西气东输”二期工程管网对接。项目总投资预计3亿元。
10、建立县城安全饮用第二水源。该项目计划在莲塘坳镇阳升观村投资2.7亿元，建立一座总库容1560万立方米的水库，作为县城的安全饮水第二水源。
11、城乡环境同治，秀美乡村工程。按照社会主义新农村建设要求，在巩固城乡环境同治成果的基础上，加强城乡整治项目统筹，着力抓好农村环境连片整治项目，建设以“美化、亮化、净化、绿化”四化为主要内容的秀美乡村。
12、城市提质扩容基础设施建设。按照“一城四区”“两江四岸”的总体规划，做好县城“中提、西拓、东扩”的各项基础设施建设，加大县城发展在县域经济中的比重。
13、做好民生实事工程。农业方面继续抓好基础设施建设，解决农村安全饮水和水利灌溉死角及乡村断头路连接；教育方面做好教安工程，农村寄宿制学校，县域公立初中和乡镇公立幼儿园的建设；文化方面，抓好县文体中心、青少年活动中心、老年活动中心建设；卫生方面，抓好儿童医院建设、人民医院搬迁准备和医改工作；抓好廉租房、公租房、棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设，抓好食品药品检验检测等系统安全工程建设。
（四）2012年国民经济和社会发展工作重点
积极培育新型产业，构建现代产业体系。突出农业产业。围绕攸县优质农产品，打造培育一批农业产业企业，着力抓好40万亩优质稻生产加工，20万亩楠竹产业培育加工，40万亩油茶生产加工，200万头牲猪养殖加工。突出新型工业。依托攸州工业园和网岭循环经济园，着力抓好工业增长方式的转型，加大招商引资力度，做好长株潭及东部发达区产业转移文章，抓好株化、株冶等大型企业承接工作，加大在建工业产业培育。突出服务产业。加大酒埠江旅游景区招商引资开发建设力度。依托大商贸、大市场、大流通。抓好大型专业市场建设，打造湘东商贸、服务品牌。
着力推进项目建设，确保投资持续增长。重点抓好黄兰矿区综合治理、阳升观水库、湘江流域重金属污染治理、天然气入攸等项目开工建设。着力实施“三大战役”，做好项目协调工作，突出抓好煤电一体化、攸县文化园、攸县发展中心、城区公立初中、湘东家居城、酒埠江风景区综合开发、桐坝水利综合枢纽工程、攸州工业园和网岭循环经济园配套基础设施建设、醴茶高速、衡茶吉铁路等重大项目。
加速推进城镇化，促进城乡协调发展。一是继续突出“三创四化”工作。做好城市提质文章，努力打造湘东城市名牌。重点完善城市基础设施，城市公共服务产业建设。继续抓好城乡环境整治工作，努力实施秀美乡村工程。二是扎实抓好城市扩容。大力推进东城新区建设，加速推进行政中心，市民服务中心等核心项目建设，有序推进“两江四岸”、“一城四区”规划建设。
深入推进各项改革，增强经济发展活力。围绕投融资体制、财政体制和土地储备制度改革，着力优化资源配置，推进经济体制改革；围绕医疗卫生体制、食品药品安全、城乡养老统筹，着力社会管理体制创新，深化社会领域改革；围绕中央和省部署的重点改革任务，制定出台《攸县文化产业发展规划》及配套政策，建立公共文化服务体系，探索文化繁荣发展新途径，深化文化体制改革。
扎实办好民生实事，努力建设幸福攸县。一是扩大就业提高群众收入。大力开展职业培训，提高城镇就业率；加大劳务输出力度，提高组织化程度，争取转移农村劳动力突破20万人；全力解决好失地农民、“4050”人员、零就业家庭及城乡特困群体的生计问题，努力实现群众收入再上新台阶。二是完善社保体系提高保障程度，扩大城镇职工医保范围，提高新型农村合作医保水平；扩大养老保险覆盖面，确保农村养老保险全面覆盖；扩大城镇职工工伤保险覆盖范围，提高失业保险统筹水平，完善大病救助社会保障体系。统筹社会服务强化民生保障。三是加强社会救助解决群众困难。适度提高低保平均标准和农村五保户供养标准，完善社会救助机制；加快廉租房、公租房、经适房等多层次保障性住房建设步伐，抓好西阁廉租房、桃水煤矿及网岭监狱棚户区改造等项目建设，逐步解决中低收入家庭住房困难和需求。四是发展教育提升民众素质。增加财政投入，改善教育教学条件；建立校安工程制度，强化校车管理，优化资源布局，促进教育均衡发展。五是卫生重点抓好儿童医院，妇幼保健院建设，做好人民医院新建前期工作，完善基层医院网点建设。六是以推进文化体育活动丰富群众生活。继续加快文化公园、文体中心、社区休闲广场和文化室、乡镇综合文化站等文化设施建设。
各位代表，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，和衷共济，攻坚克难，扎实工作，努力实现2012年全县经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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稿源：攸县人大常委会办公室
编辑：攸县公众信息网