按语 在攸县第十五届人民代表大会第六次会议上，县人民政府县长胡湘之向大会所作的，实事求是地回顾了全县2011年所取得的辉煌成就；科学客观地提出了2012年全县经济社会发展的主要预期目标。为了帮助大家全面把握《报告》的精神实质，明确今年全县的主要工作任务，本网从现在开始，采取“原文选摘”，“热词注释”，“相关链接”等方式，对《报告》略加解读，敬请浏览。
原文选摘：
2012年具体措施催人奋进
加快发展速度，加快产业转型，加快改善民生，必须突出重点，统筹兼顾，不断推进科学跨越。
一、坚持工业主导，推动经济加快发展
做大园区经济。按照攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站物流园、东城新区总部经济园、县城中心商业园和酒埠江旅游区“六园”齐驱的发展思路，继续打好园区攻坚战，放大园区“聚集效应”。采取市场运作、融资举债等多种途径，完善攸州工业园基础设施，拉通“五纵五横”道路骨架，加强水电、排污、路灯、绿化设施配套，加快大背岭、乌坳、西阁安置区建设，新征土地2000亩、平地1000亩、拆迁房屋200栋，建成标准化厂房3万平方米，力争年内基础设施投入达到2亿元以上。落实“八个零”政策，组建专业小分队，锁定大企业、大集团，盯紧大项目、好项目，加大招商力度，力争全年引进1-2家全国500强企业，落户项目10个以上、引资额10亿元以上、新开工项目10个、竣工投产10个，过亿元工业企业10家以上，园区技工贸总收入超过50亿元。
做强优势产业。按照“延伸产业链条、打造高端产品、强化产业支撑、培育产业集群”的思路，加快培植优势产业。争取煤矿扩界增能技改项目，推进煤矿质量标准化建设。大力发展煤炭洗选加工业，促进煤炭优势向经济优势转变。抓好调煤保电工作。支持华盛烟花、悠扬烟花总部建设，帮助烟花企业解决办证、用地等实际问题，鼓励创树品牌，加快烟花产业发展。围绕“一个优势农产品一个规模加工企业”的发展目标，大力发展大米、竹木、油茶、麻鸭等农产品加工企业，重点扶持仙竹米业、湘龙竹木、炎洣神米粉、好棒美等农产品加工龙头企业做大做强，增强带动能力。推动生物医药、电子信息等新兴产业快速发展，努力培育新的经济增长点。
做实实体经济。认真落实国家发展实体经济的各项政策，制定出台具体措施，支持实体经济发展。坚持减税让利，落实结构性减税政策，降低中小企业税费负担。立足提高金融机构服务实体经济水平，推进农村信用社改革，引进更多金融机构，创优金融生态环境，吸引更多的资金投向实体经济。继续推进“51151”工程，实行“一名县级领导、一套工作班子，对应一个骨干企业”的工作机制，支持湘化机、干法水泥、海达化肥、酒江特钢、明珠选矿、宏信特种建材等一批规模企业发展壮大，力争新增产值过亿元的工业企业10家以上，税收过3000万的企业1家以上、过2000万的企业5家以上、过1000万的企业10家以上。
二、坚持城乡同治，推动环境持续改善
加快建设。启动城市二环路、枫岭大道、长鸿西路、建设北路、滨江大道东段、进站路延长线等城区道路建设，规划建成一批公共停车场，着力解决城区出行难、停车难问题。推进棚户区和城中村改造，完善自来水管网、污水收集管网等市政设施，建成一批市民休闲小广场。引进国内知名房企，开发建设一批大型楼盘、精品小区。大力推广新型外墙材料，改善城市风貌。完善政策、创新举措，加大征地拆迁控违力度，力争年内征地1000亩以上。加大土地经营力度，加快行政资产处置，盘活资源资产。探索扩权强镇的有效途径，鼓励支持乡镇加大镇区开发经营力度，加快推进镇区基础设施建设，提升城镇发展水平，打造一批特色小镇、产业强镇。
加快创建。全力推进国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城三大创建活动，确保省级文明县城创牌成功。加强教育教化，不断扩大文明规劝参与面和覆盖面，促进规劝活动制度化、常态化和群众化。全面推行市政维护、绿化养护、清扫保洁和街道清洗“四位一体”市场化运作模式，着力解决市容环境秩序难点和显见性问题，提升城市管理水平。坚持县内培育和县外引进相结合，提高住宅小区物业管理水平和覆盖率。抓好城乡路灯亮化，镇区实现路灯全覆盖。开展全民植树大行动，倡导全县每人每年栽3棵树。完成106国道、攸安连接线、网朱（网酒）公路、S315、黄兰、宁排等乡级以上道路绿化任务，推进园林式单位、园林式社区、园林式庭院创建活动，确保新增绿化面积50万平方米，乡村以上道路绿化率达到100%，村级道路绿化率达到50%以上。
加快治理。县财政安排专项经费1700万元用于城乡同治工作。全面推行垃圾分类，所有镇区建成规模适度的垃圾环保焚烧炉，每个村建一个特殊废品收集池，实现垃圾处理的资源化、无害化和减量化。加强农村污水治理，“三级沉淀”生活污水集中处理设施实现镇区全覆盖，农村改厕完成5000户以上。继续推进矿区生态环境综合治理，加强企业污染和禽畜养殖污染防治，着力解决环境突出问题。规范施工现场、户外广告和“五小行业”管理，美化市容市貌。开展摩托车集中整治，所有乡镇镇区统一施划车辆停放标志标识，强制摩托车驾乘员佩戴安全头盔。
三、坚持调优结构，推动农业稳步提升
整合项目。按照“四统四分四不变”的思路，整合上级水利、农综开发、土地整理、环境卫生连片整治、“一事一议”等涉农项目资金1亿元以上，捆绑县本级农业投入4000万元以上，围绕水利、交通、产业基地、特色村镇建设等重点，集中投入，着力打造一批现代农业示范区。安排乡村两级转移支付1.54亿元、农林水事务支出7940万元，比上年分别增加1700万元、1072万元，平均每村运转经费增加3万元，达到8万元。坚持建管并重，加强农村道路、水利、电力等基础设施管护，确保发挥最大效益。
调优结构。严格耕地保护制度，减少耕地抛荒现象，控制“双改单”面积，抓好国家新增粮食产能项目实施，确保粮食总产稳定在51万吨以上。积极发展花卉苗木、特种养殖、新型果蔬等高效农业，加快培育加工龙头企业，促进粮食、生猪、竹木等农产品加工转化，力争新增省市龙头企业5家以上。加快农业特色基地建设，完成造林绿化5万亩，新造低改油茶林10万亩，低改楠竹3万亩，发展优质稻65万亩、油菜12万亩、无公害蔬菜3万亩、杂交水稻制种5万亩，建成一批百亩示范园、千亩示范村。稳妥推进农村土地流转，抓好集体林权配套改革扫尾工作。
提升服务。健全农业技术推广服务体系，实施科技入户工程，抓好农民实用技能培训，推广农业先进实用技术。落实农机具购机补贴政策，加大新型农机具推广应用力度，培育一批农机大户。开展农产品质量检验检测和认证服务，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模。完善种养大户、农民专业合作社扶持政策，提高农民专业合作社规模化、标准化和组织化水平，培育一批省级示范社。强化气象监测、山洪灾害预警、森林防火和动植物防疫体系建设，确保农业安全。认真落实各项强农惠农政策，促进农民增收。
四、坚持商贸活县，推动三产繁荣活跃
大力发展旅游经济。坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，启动酒埠江国家地质公园第五期地质遗迹保护工作，科学利用自然山水资源。加强项目包装、推介，加大招商、融资力度，力争投资5000万元以上，完成攸女仙境、禹王洞、官田古堡等景点开发，加快三眼塘小广场、酒仙湖标志大门、综合服务区等配套设施建设。启动攸水湿地公园、洣水水上乐园规划编制，争取县城五星级酒店落户。整合各类旅游资源，加快旅游商品开发，发展乡村休闲游、生态游和农家乐项目，建成乡村旅游服务点50家。开展景区创建、宾馆创星、导游创优活动，加大策划营销力度，努力让景区品位更高、名气更大、人气更旺。
大力发展商贸流通。加快建材、水果、农机等专业市场开发建设，重点打造以湘东大市场为核心的“中心商业圈”。大力发展现代物流业，整合提升现有物流企业，力争引进星级物流企业落户。扶持餐饮、娱乐等传统商业，发展科技服务、信息咨询、市场中介、家政服务等新兴服务业。引进高档大型购物中心，提升商贸业态层次。推进城乡集贸市场提质改造，加快“万村千乡市场工程”农家店建设，支持大中型超市、连锁店、专卖店将网点延伸到乡村，构建覆盖全县所有行政村的商品流通网络。
大力发展文化产业。推进文化体制改革，加快公益性文化事业单位改革，完成县花鼓戏剧团改制。传承好、利用好重点文物和本土文化，加强宝宁寺、文明塔、阳升观庙会、槚山皮影等物质遗产和非物质遗产的保护与开发，推动文化与旅游的融合发展。积极引导文化消费，努力为群众提供买得起、看得懂、用得上的文化产品。举办群众乐于参与、便于参与的文化活动，打造“乡村大舞台”文化品牌，免费开放青少年活动中心、图书馆、文化馆、博物馆。鼓励社会资本参与文化产业发展，培育引进有实力、有品牌的文化企业。加强基层文化队伍建设，开展公益性文化服务，加快健全文化服务体系。
五、坚持民生为重，推动社会和谐进步
发展社会事业。增加科技经费700万元，鼓励企业科技创新，推动科技成果转化。安排教育支出3.42亿元，比上年增加2172万元，重点抓好城区公立初中、职校、农村寄宿制学校和农村公办幼儿园建设，加强校车和校园安全管理，提高义务教育公用经费县配套和家庭贫困寄宿生生活补助标准。增加医疗卫生县本级预算1513万元，推进公立医院改革，启动卫生资源配置规划编制，加快区域信息化建设，抓好新市镇村级卫生室实施国家基本药物制度试点工作。重视各类人才的培育、引进和使用。推进殡葬制度改革。加强计划生育优质服务和利益导向，稳定低生育水平。做好民族宗教、外事侨务、工青妇、档案史志等各项工作。
完善社会保障。安排社会保障支出2.32亿元，比上年增加2961万元。加大就业帮扶、服务力度，重点解决弱势群体的就业问题，确保零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民家庭至少有一名适龄劳动力就业。增加新农保、城镇居民养老保险和新农合、城镇居民医保配套资金1700万元，推进“五大保险”提标扩面，适当提高城乡居民最低生活保障标准。健全农民工权益保障机制，切实维护农民工合法权益。加强灾民、孤老、残疾人等困难群众救助，发展社会福利和慈善事业，机构内集中供养、社会散居孤儿基本生活费分别提高到1000元/月、800元/月。
维护社会稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，开展“信访积案化解攻坚年”活动，抓好县长热线、“一把手”接访等平台建设，着力化解信访积案。加强价格调控，保持物价基本稳定。深化社会治安综合治理，完善治安防控体系，加强流动人口和出租屋管理，有效预防和严厉打击各类违法犯罪。推进“六五”普法工作，努力建设“法治攸县”。强化食品安全监管，实行联合执法、统一检测，保证人民群众吃上放心菜、用上放心药。加强矿山企业、烟花爆竹、交通消防、建筑施工等重点领域的安全隐患排查和监管执法，依法打击非法开采和非法生产行为，保障人民群众生命财产安全。
热词注释：
“51151”工程：即用3-5年时间，培育5个产值过10亿元的企业，10个产值过5亿元的企业，力争引进10个以上固定资产投资1亿元以上的企业。
“五小行业”：指小餐饮店、小旅馆、小副食店、小美容美发店、小食品加工作坊。
“四统四分四不变”：“四统四分”即统一规划，分区实施；统一立项，分头申报；统一组织，分项建设；统一监管，分别验收。“四不变”即项目主体不变，资金渠道不变，使用性质不变，管理权限不变。
“万村千乡市场工程”：是国家商务部于2005年在全国实施的完善农村消费网络的惠农工程。通过流通企业在农村建设加盟店形式的“农家店”及配送中心，使农民购买日常消费品和农资品更加方便和放心。
相关链接：（略）
延伸阅读：
（待续）
稿源：攸县公众信息网
编辑：晓 月