时间：2011-12-12 00:00:00 来源： 株洲市城市管理和综合执法局 来源截图
今年1-11月株洲城区城管考评奖罚情况
【芦淞区】
获得奖金460万，被罚60万。全市排名4次第一名，2次第二名，3次第三名，2次第四名；
【石峰区】
获得奖金370万，被罚80万。全市排名3次第一名，1次第二名，4次第三名，3次第四名。
【天元区】
获得奖金350万，被罚80万。全市排名2次第一名，5次第二名，1次第三名，3次第四名；
【荷塘区】
获得奖金310万，被罚90万。全市排名2次第一名，3次第二名，3次第三名，3次第四名；
长株潭报12月12日讯（记者 邓艳红）2004年，株洲还是中国十大污染城市之一，那时的株洲不仅工业污染严重，城市管理和城市秩序也很混乱，在株洲街头，脏乱差的现象也十分普遍和严重。
然而，这座饱受污染之困的城市仅用了两年时间便捧回了国家卫生城市的荣誉，曾经脏乱的株洲也蜕变成了一座干净、整洁、有序的城市，这样翻天覆地的变化也与株洲现代化的城市管理方法密不可分。
2008年，株洲建立了针对城区各区的城市管理考核评比制度，以确保城市环境的干净整洁。奖罚制度不仅使各区领导对城市环境更加重视，处罚结果的公开化也让市民更直观地认识到各个城区的工作情况，但是关于考核制度，还有更多的故事。
每日检查、每月排名评比是株洲城市管理的一大法宝，根据城市管理考核评比办法，株洲把城市各区每月考评名次和区长、分管副区长的姓名通过新闻媒体向全市公布，连续两次排末名的城区主要领导由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次排末名的就地免职。市一级设立了2000万元的城管奖励基金，每月排名第一的奖100万元，第二名奖30万元，第三名不奖不罚，排末名的罚30万元。
虽然每月的考评名次都会通过媒体对外公布，但这毕竟只是结果，关于整个评比的过程与制度，还有着更多值得了解的细节。
考评委员都有一双“火眼金睛”
关于株洲对城市管理的重视，有这么一个广为流传的故事：一天，株洲市委书记陈君文发现嵩山路路沿石及花坛存在污渍，为此，他先后六次打电话给城管局长询问原因，在此之后，这些污渍由环卫工人进行了清理。
这种重视从株洲城市管理考评委员会（以下简称考评委）的人员构成也可以看出来。考评委在2001年株洲城管成立之初便已组建，考评委主任由主管副市长担任，城管局长则担任副主任兼办公室主任，考评委里面有考评委员和考评监督员，考评委的职责就是对城市四区城市管理进行考评，监督员则负责监督，保证考评公平公正。
而考评委目前的阵容除了主管副市长和城管局的干部外，还有其他各个政府部门的成员、人大代表、政协委员及市民代表。每次对城市四区进行考评时，市城管局便从考评委里面抽取成员参加考评。
“株洲城管局局长朱振湘，分管副局长谭鑫华就经常参与检查，发现问题后便会把该区负责人找过来，要求他们进行整改。”株洲城管局考评督查办主任周爱斌说，“参与考评时，除了考评委的人之外，被考评的区会派出一个人，其他三个区也会各派出一名工作人员，他们都可以发表意见，但没有打分的权利。”
株洲城市环境的变化，让不少来株洲的游客竖起大拇指，可考评委员的“火眼金睛”总能够看到这座城市别人看不到的毛病。“他们每天都在路上跑，就是要去发现这个城市存在的环境问题，做到城市环境没有死角。”周爱斌如是说。
株洲九三学社秘书长刘亚林便是多次参与明检的考评委员。据他介绍，在刚参与考评时，自己只是跟着走，很少发表意见。现在参与得多了，自己也快变成一个城管专家了。“总能找到别人看不到的毛病。”他笑着说。
保证每个时段都有人在路上巡查
“明检时，被检区的陪同人员一般不说话，随着越来越多的问题被发现，陪同人员的脸色会越来越凝重。”刘亚林说。他最近一次参加检查是在今年10月。
考评委的考评方式包括日检查、周回馈、月评比、季讲评。具体方法包括暗检、明检、普检、抽查、日检和夜查，坚持24小时考评和节假日考评。“总之要保证每个时段都有人在街上巡查，一旦发现问题就会扣分，节假日发现问题会双倍扣分。”周爱斌说。
考评成绩采用百分制计分，其中暗检占60%，明检占40%，四城区政府每月总成绩=城区政府月暗检成绩×60% 城区政府月明检成绩×40%－督办扣分。这里的督办扣分则是指除检查外，各考评对象在规定期限内未对考评委不定期督查的问题整改到位的扣分。
通常情况下，考评委的暗检每天都会进行，而明检则会安排在月底最后两天。“城管局一般提前几天邀请我们参加明检。”刘亚林说。检查哪些街道、小区由抽签决定。检查时，考评人员坐车出发，到了街道、小区、农贸市场、城中村、建筑工地等易发现垃圾的地带时，就停下来进行仔细检查。刘亚林告诉记者，陪同人员发现垃圾时，会悄悄地打电话找来环卫人员，把垃圾清理掉。“但只要发现问题，即使当场整改好也是要扣分的。”
上个月的薄弱环节是下个月的考评重点
城管考评的内容包括市容环境、园林绿化、市政设施养护与管理、“五小”行业及二次供水管理、城管行政执法队员的队容风纪和文明执法工作等等。因此，考评委在考评时会分成市容组、街道组、园林组等不同的小组。
考评内容虽多种多样，可实际上每月的侧重点都会有所不同。“一般来讲，上个月的薄弱环节，会是当月的考评重点。”周爱斌说。比如，11月的考评重点是道路清洗、渣余土管理、重点时段市容环境卫生管理工作等。这些都是10月扣分比较多的项目，这些项目不仅要层层备案，而且要求销号（即解决问题后将备案号消除），如果不按期销号，则要加倍扣分。而上个月明检备案问题销号工作则是当月一个固定的考评重点。
每月月初，考评委会将当月的考评重点下发到各个区，考评时比照考评重点执行扣罚。发现一处垃圾、花坛上有污渍该扣多少分都有严格的标准，考评时，每发现一处就会按相应的标准扣分。
株洲城管局把考核标准化作为工作目标之一，但实际上随着城市环境的改善，标准越来越严格。现在的标准，与几年前相比，简直不可同日而语。“以前规定，一平方米内发现3个以上烟蒂才扣分，现在哪怕是某居民楼遮阳棚上有垃圾都要扣罚。”刘亚林说。“由于标准更加严格了，过去是垃圾被我们发现，现在是我们主动去找垃圾。”他笑着说。
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“会不会是轮流坐庄啊？”在城市管理考评制度建立之初，曾有市民如此质疑。
现在，随着株洲的城市环境越来越好，这样的声音也渐渐地少了下来，但各城区并未因质疑声的减少而放松对考核制度的要求，这一点，从芦淞区在10月考评结果垫底后的强势反弹便可窥见一二。
然而，你或许不知道的是，芦淞区的11月并不只是从“四”到“一”这么简单，这背后还有着他们长达整整一个月的忙忙碌碌。
2008年3月，全市四区的城市管理考评排名结果出现在了株洲当地各大新闻媒体上，随之一起公布的还有各区区长、分管副区长的姓名。各区城市的管理水平也由此完全曝光在市民的眼底之下。
结果甫一公布，各区区长及分管副区长便纷纷上街督查城管工作，甚至出现了区长亲自拿着手帕逐个擦拭检查辖区公共场所卫生状况的镜头。
从倒数第一到第一名
10月的城管考评结果出来后，株洲市城管局某副局长在微博上发表评论说：“真是不进则退”。但也有市民质疑道：“会不会是轮流坐庄，这个月你第一，下个月我第一啊？”
这种质疑的声音在2008年最为盛行。“那是因为当时正在创卫，大家都很重视，各区竞争非常激烈，基本上没有蝉联冠军的，也没有哪个区连续排末名。”株洲市城管局考评督查办主任周爱斌说。实际上，考评不仅是有效的，而且是公平公正的，一种公平的制度会让每个区都有动力，同时也有压力。
芦淞区最近的大起大落或许可以证实考评制度的公平，他们从最后一名走到第一名仅用了一个月的时间。期间背负的压力可想而知，“从区领导到每个城管队员，一层一层开了很多次会，主管副区长王冬经常往小区、城乡结合部跑。我和局长黄成宏则每天晚上十一二点了还在路上巡查。”芦淞区城管局副局长刘雄杰说。
“我们首先加强了对早上上班前、中午午休等空档时间段的市容环境卫生清扫，其次加大了对违规渣土车的处罚力度，加强了对城中村、城乡结合部的垃圾清扫。”芦淞区城管局局长黄成宏说。
12月2日，11月城市管理考评结果出炉，芦淞区获得了第一名。在记者面前，打了胜仗的黄成宏轻松地说道：“我曾经当过兵，这就像军人打仗一样，打了败仗，汲取教训，下次就打赢了。”说到12月的目标时，这位当过兵的局长坦率地说，“争第一有难度，我们的目标是保二争一，拒绝黑牌。”
连续排名末尾令全区震动
即便是那些持有轮流坐庄想法的人也不否认，自从城管考评制度实施以来，株洲的城市环境变得越来越好了。“2008年后，质疑的声音越来越少了，现在已经很少听到了。”株洲城管局考评督查办主任周爱斌说。
各城区每月的奖罚要求都会在排名结果公布后三天内到位，罚款直接由区财政拨付，奖金则来源于株洲2000万元的城市管理奖励基金。每年，株洲市财政从下拨到城市四区的经费中分别提留400万元，市政府再拨付400万元，合计2000万作为城市管理奖励基金。奖励基金由市财政设立专户管理，专款专用。
排名有奖罚，连区长名字也会在媒体公布，连续两次排名倒数第一，区党政主要领导人要由书记、市长进行约谈，连续三次倒数第一，区长就地免职。第一次出现连续两次末位是在2010年，据知情人士透露，当时在该区引起极大震动。从该区主要领导到最基层的城管队员，一层一层开了大大小小30多次会议，每次开会的主题都是检讨，表决心。而一层一层的罚款也超过了百万元。
实习编辑/田双双