株洲政府法制工作（第5期）

 

株洲政府法制工作  （第5期） 株洲县人民政府法制办公室      2011年8月7日 ●编者的话 ●2010年度株洲县依法行政考评通报 ●2011年株洲县政府法制工作要点       编者的话： 法治，法是治的依据，治是法的保障。建设法治政府，需要我们每一个人给予支持，需要我们执法人员的辛勤工作。政府法制工作直接关系政府形象，影响县域经济与社会的发展，营造良好的政府法制工作环境，我们责无旁贷。 本期，我们推出2011年政府法制工作会议介绍专栏，将会议上的领导讲话以及先进单位和个人的发言材料节选刊载，我们期待着这些讲话和典型经验介绍，能够给我们在一线工作的执法人员，带去一些工作上的启示。 《株洲县政府法制工作》将在下一期刊载典型案例汇编，希望各单位，特别是主要行政执法单位，积极向《株洲县政府法制工作》反馈典型案例，我们将整理成册，择优刊载，以供参详。              县政府召开全县政府法制工作会议 7月9日，县政府召开全县政府法制工作会议。会议由县政府办主任彭铁锋同志主持，副县级领导肖金龙同志作工作报告，大会特邀市政府法制办邓进副主任、法规科李治国科长莅临指导，县委常委、常务副县长谭润洪同志到会作了重要总结讲话。县人大常委会副主任曾永中同志出席了会议。县政法委、县政协联络委、县法院等有关方面负责人应邀参加了会议。大会对2010年的政府法制工作进行了全面总结，安排部署了2011年的政府法制工作，表彰了6个行政执法工作先进单位和15名法制工作先进个人；县烟草局副局长李明生、县药监局法制监督员罗伟、县文体局执法大队长万辉阳、县运管所所长张峰代表获奖的先进单位和个人先后作了典型发言；市政府法制办副主任邓进同志对株洲县政府法制工作提出了明确要求，寄予了殷切期望；谭润洪常务副县长要求要充分认识政府法制工作的重要性、加大法制工作力度、加大政府法制工作的保障措施。各乡镇人民政府副乡镇长、办公室主任；县政府各行政执法部门分管法制负责人、法制股室负责人和行政执法机构负责人；省市在县垂直管理部门的分管法制负责人、法制股室负责人近200人参加了会议。  谭润洪常务副县长 在全县政府法制工作会议上的讲话 （根据会议记录整理，未经本人审阅） 今天召开的全县政府法制工作会议，是一次推进我县依法行政工作的加油鼓劲会。刚才，金龙同志作了一个很好的主题报告，市政府法制办的领导也作了重要讲话，请与会的同志们会后认真抓好贯彻落实。现在，我就如何抓好下一阶段的政府法制工作、以及政府法制工作如何为县域经济服好务，提几点要求：一是要加大对政府法制工作重要性的认识。法治，法是治的依据，治是法的保障，依法行政的过程，就是一个创造公开、公正、公平的竞争环境、法制环境，也就是一个优化经济发展环境的过程。我们要切实加强政府法治建设，大力推进行政程序法治化，才能更好地服务大局。这几年，我县的经济发展开始进入快车道，大项目、大投资越来越多，与此同时，征地拆迁、项目落户、环境整治等涉法事务日益增多。但在实际工作中，一些领导干部对依法行政认识不到位，规避法律、忽视程序、不阳光行政的现象依然存在，无疑，这些作法将影响经济的快速发展，必须纠正和克服。法治政府是高效政府，要通过规范行政行为促进经济与社会的快速发展。公正、效率、程序、规范，是法治政府的基本要求。我们的一些工作、一些决策，其出发点、动机是好的，但由于程序不到位，政策不公开、不透明，群众不接受，不理解，最后大打折扣或无法执行。因此，我们要适应群众的法制意识、维权意识日益增强的现实，注重程序，提高效率，公正执法，依法行政，不断规范行政行为，提高政府的法治化水平，促进经济与社会的更好更快发展。二是要加大政府法制工作力度。2010年10月，国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》，提出了新形势下进一步加强法治政府建设的29条具体措施，这是国务院贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政的又一重大举措，是当前和今后一个时期建设法治政府的纲领性文件，各级各部门要抓好落实。坚持重大行政决策程序规则，举行好听证会，是提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平的重要举措。根据省市政府的要求，县政府全年要举行５次以上的听证会，县政府将认真执行，县直各部门和各乡镇人民政府也要全面推行。要按照提高质量，精简数量的总体要求，加强规范性文件的审查把关，严格实行规范性文件的“统一登记、统一编号、统一公布”制度和有效期制度，定期清理，加强监督。当前，要切实做好《湖南省规范行政裁量权办法》的贯彻实施，做好行政裁量权基准的制定和完善工作，全面规范行政裁量权运行，合理行政。要按照行政公开的要求，加强信息公开，提升政务服务中心功能，加强政务中心窗口服务功能建设。通过行政复议、错案责任追究、执法责任制、年度考评等机制，加强对行政执法行为的监督检查，严格奖惩。省政府今年已将依法行政考核纳入市州政绩考核的内容，市政府年底将组织有关部门对县区依法行政工作进行全面考核，考核的结果纳入政绩考核的内容。县政府法制办要做好组织协调工作，各相关部门要密切配合，严格将各项工作任务落实好。三是要加大政府法制工作的保证措施。近几年来，县委、县政府高度重视政府法制工作，不断加强政府法制机构建设，其职能作用也得到了充分发挥。但是，较多的县直部门、特别是乡镇政府的法制机构还处在起步阶段。县直各部门、各乡镇政府、各行政执法单位，要按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》的精神，建立健全法制机构，设立法制股室，明确专兼职法制干部，将作风过硬、法律业务精通的同志调整到法制工作岗位上来。要让法制机构更多地参与行政决策，参与各项重大活动，列席有关会议，充分发挥法制机构的内部法律监督、法律服务等参谋助手作用。法制机构及其工作人员也要围绕工作大局，在规范行政执法、加强规范性文件管理、审查重大行政合同、处理各类涉法事务中，热情服务，当好领导的法律参谋、顾问，努力做到尽职尽责，有为有位。    大会发言材料（节选） 一、县烟草专卖局强化内部管理，阳光行政，规范执法行为。（一）加强依法行政工作的组织领导。县烟草局将依法行政工作作为基础性、全局性工作，深入开展依法行政、文明执法工作。一是成立领导机构。由局长、分管领导和各部门负责人组成依法办事示范窗口单位领导小组，调整案件集体讨论委员会，加强对依法行政工作的领导。二是建立长效机制。县烟草局不断完善法治化建设和依法治理工作的长效机制，巩固严格、公正、文明执法的形象。三是明确考核奖惩。由分管局长和纪检组长牵头组成考核小组，每月一次考核，根据考核情况，提出奖罚方案，落实奖罚制度。四是聘请社会行风评议员。县烟草局聘请了社会有关人员为行风评议员，以此增强社会各界对烟草的有效监督。（二）健全依法行政各项制度为切实提高执法水平，县烟草局不断总结经验，健全各项制度。一是完善行政执法制度体系。按照株洲县烟草专卖局的法定职责，将烟草专卖零售许可证管理与涉烟行政处罚的具体执行部门、执法流程逐一进行明确。并根据《株洲县烟草专卖局依法办事工作制度》，进一步完善内管教育培训、工作报告、备案备查等十一项制度。二是健全行政执法“过错”责任追究制度。在制定行政执法制度的同时，县烟草局还建立行政执法“过错”责任追究制度，明确在行政执法过程中执法人员的过错行为应承担责任的具体方式，做到平时有检查，月月有考核，问题有整改。（三）加大依法行政工作的宣传力度。县烟草局采取发宣传资料、开展法律咨询服务、特定日期进行广场宣传以及出动宣传车等活动形式，利用电视、报刊、网络等多种媒介，对依法行政及烟草专卖法律知识进行了广泛宣传教育，把烟草专卖法律送进千家万户。并深入农村与街道，分多个会场对经营户进行《烟草专卖许可证管理办法》专项宣传与培训，提升了经营户对法规的了解和依法经营的意识。（四）规范执法程序县烟草局在行政许可及行政执法工作中，十分重视执法程序的合法性，并结合基层实际推行管理与服务并重的柔性执法手段，营造和谐的执法环境。一方面是继续规范行政许可行为，加强市场监管。严格执行《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等规章政策，依法履行行政许可职能。对于在日常经营行为中违法违规使用零售许可证的行为予以坚决查处。另一方面坚持文明执法，在行政许可与行政执法过程中严格依照法定程序办事，做到事实清楚、程序合法、处理得当，无一例错案，无一起相对人投诉我行政执法人员违法办事的现象。（五）着力提升行政执法水平执法队伍素质的强化是不断提高执法水平的基础。为此，县烟草局制定详细而富有针对性的执法培训学习计划，加强对执法人员法律法规与业务知识的学习。一是采取知识讲座形式，强化执法人员的业务素质。二是采取以会代训形式，通过交流提高依法行政实践能力。三是引进高素质人才，优化队伍结构。（六）提高行政执法工作的公开性和透明度一是加大政务公开力度。在办公楼显著位置设置政务公开栏，并利用电子触摸屏、电子显示屏等设备，将烟草专卖零售许可证的办理程序、要求、地点和法律规定进行全面系统公示，使公众方便、快捷地掌握所要办理行政事项的具体要求。同时设立执法人员阳光栏，将行政执法人员的姓名、职务和相片进行公示，接受社会公众的监督。并将行政许可、内部监管、文明办公与文明执法用语等制度，一一予以上墙明示。二是加强外部评议制度建设。依法行政领导小组采取不定期走访、电话询问、向社会发放征求意见表等方式，听取管理相对人和社会各方的意见，作为行政执法责任制考评的依据，对行政执法部门采取开座谈会、发测评卡、设意见箱、请监督员、民意测验等方式征求管理相对人的意见，改进工作措施，不断提高行政执法工作质量。                                                                                                                        二、县文化体育局文化市场稽查大队从加强队伍建设、提升服务意识入手，规范文化市场。（一）注重工作协调，创造良好的执法环境。一是争取局领导对稽查工作的高度重视。稽查队重大工作能及时向局领导汇报请示，争取领导全方位的支持、关注。二是加强与省文化稽查总队、市文化稽查支队的工作联系，稽查队在队伍建设，业务指导，经验交流等方面得到了他们大力的支持和关心。三是协调处理好与县综治办、县公安局、县消防大队、县工商局、县环保局等各职能部门的工作关系，充分利用联合执法、行政协助等手段，形成工作合力，强势推进工作。（二）加强队伍建设，提高执法人员素质。一是抓学习。不断改进学习方法，开展多种学习形式，丰富学习内容。把集中学习的会议开成了集体讨论会，开成了重大案件分析会，也开成了经验交流会。二是聘请法律顾问。法律顾问一是给队员系统讲解法律知识，二是提供法律咨询，三是全程跟踪并指导办案，以案析法。三是积极参加各种培训学习，提高年轻队员的经验和整体素质。四是加强交流学习活动，到市支队、到茶陵、攸县等“上门取经”，学到了好的工作经验和工作方法，为我所用。五是规范内部管理，用制度管人。六是注重廉政建设，开展警示教育，为每一个执法人员印制了《文化市场稽查人员执法六不准》手册。（三）加强市场监管，规范文化市场。严把行政审批管理关。实施网吧总体调控和合理布局，并探索出网吧走规模化经营的路子。依法完成了文化经营场所重新审核登记，资料更加齐全，管理更加规范。强化市场日常监管措施。年初，制定《文化市场稽查巡查制度》，规定每周巡查文化市场不得少于15家，尤其是重大节假日，稽查队必须有人值班。通过以上措施，使稽查力量下沉到执法一线。强化市场监督体系，聘请20名五老干部担任文化市场管理社会义务监督员，聘请各乡镇文化专干担任农村文化市场管理监督员。安装视频实时监控系统，利用现代化管理手段及时掌握网吧动态情况。（四）强化服务意识，促进了文化市场的繁荣发展。牢固树立培育、发展好文化市场的理念，队员服务意识明显增强，工作上做到细心、热心，帮助经营业主解决一些困难和问题，县文化稽查大队深入市场、调查市场、研究市场，再去指导和引导市场，为经营业主当好参谋，防止盲目投资，减少投资风险。近两年来，全县文化经营场所由恶性竞争逐步走向规范有序健康的发展轨道。  　 三、县食品药品监督管理局健全法制机构，强化执法监督，注重执法的人性化。（一）领导要重视，机构要健全，职责要明确。为提高行政执法工作质量，县药监局成立了案件审查委员会，领导亲自负责重大复杂行政处罚案件的审核、合议、决定和听证等工作；设置了法制监督专干，法制监督专干具体负责法制日常工作和行政执法案卷质量的审查。从一般行政处罚案件的立案、调查、合议、告知到最后决定进行全程参与，主要审查案件的办理程序是否合法，形式要件是否合法，具体到案卷书写的内容与案件是否相吻合，证据是否合法完整，执法文书制作是否规范，适用法律条款是否准确等。在下达《行政处罚事先告知书》之前，对案件存在的不足或缺陷提出书面意见并记录，承办人员按照法制监督专干所提出的意见和建议整改到位后，由主管法制工作的副局长对案件进行全面审查后由相关领导签字，案卷交办公室盖章，才能正式送达相关文书。（二）制度要健全，培训要经常，水平要提升。俗话说“打铁还须自身硬”。县药监局注重对执法人员的执法理念、执法技巧、执法水准和职业操守的培养。为使行政执法人员在执法办案过程中有章可循，根据《湖南省行政程序规定》，县药监局制定了《行政处罚案件审核工作规程》，做到人手一份。按照《湖南省食品药品监督管理系统稽查办案行为规范》办事，并严格执行行政处罚案件“立、审、办、缴”四分离制度。组织开展案例集中讲评活动。为保证案卷考评质量、提高行政执法人员的能力与水平，县药监局根据案卷质量考评细则，法制监督专干每半年组织一次自查、自评、自纠活动，调取案卷进行讨论，找出缺陷，分析不足，并有针对性地进行强化培训。（三）监督要到位，普法要坚持，处罚要人性。为使每个行政处罚案件做到以事实为根据、以法律为准绳，证据完整、定性准确、适法正确、程序合法、量罚合理，每个行政处罚案件由主管局长批准立案，指定承办人员负责办理，实行AB角管理（即实行以一人为主办理案件），案件调查终结提请审核和合议，重大复杂的案件由案审委员会审理决定。同时，通过组织行政相对人座谈会、实行个案监督、不定期回访和行政事项月报告等方式，法制监督员对全局行政执法人员的行为实行严格的监督。 对行政相对人的处罚，尽可能地做到人性化。为了减少药品、医疗器械违法案件的发案率，县药监局在办案过程中，坚持把普法宣传融入与被处罚相对人面对面的沟通中。对违法违规案件的处理，在下达行政处罚决定之前，采取约谈方式与当事人进行沟通和交流，听取当事人的陈述申辩，对认识态度好，整改行动快，防范措施到位的相对人均给予从轻或减轻的处罚，这种人性化的执法理念，既体现了处罚与教育相结合的原则，又有效遏止住了违法行为的多发与复发态势。　四、县交通运输管理所着力提升队伍素质，创新执法机制，文明执法。（一）突出三个重点，提升队伍综合素质。一是狠抓教育。坚持做好“五个一”。每周一次例会；每周一次学习；每月一次大会；每季一次培训；每年一次军训。二是注重引导。在全所开展执法目的大讨论，从理想信念、宗旨、作风、遵守纪律等方面进行自我剖析，换位思考，查找差距。通过展开讨论，进一步端正执法队伍的执法动机，明确执法目的，强化执法人员“为民执法，为民服务”的意识。三是鼓励先进。为建设“学习型”的执法队伍，实行中层干部竞争上岗、优秀干部民主推荐，使一些肯干事、能干事、干成事、干好事的优秀人才脱颖而出，为他们提供展示能力的舞台，调动干部职工的工作积极性和主动性。（二）通过三种途径，提升队伍执行力。一是建立执法责任追究制，提升工作质量；二是开展执法队伍封闭式军训，提升队伍正规化水平；三是开展行政执法竞赛，提升执法实战能力。（三）采取三项措施，规范运政执法行为。一是严肃执法队伍纪律。结合政风行风评议和六型机关建设等活动，认真查找队伍管理与建设中存在的不良现象，杜绝行政不作为或乱作为等违法乱纪行为发生，保证队伍的纯洁性。二是规范执法自由裁量权。力求公正、公平、合理、规范。三是强化执法过程监督，完善服务承诺公示制，落实政务公开制。（四）创新三种机制，树立文明执法理念。一是建立依法行政的管理机制，化解矛盾纠纷。为加强内部管理、规范执法行为、提升部门形象，进一步健全投诉受理、处理、督办制度，形成快接、快处的快速反应机制。做到件件有着落，事事有回音，化解矛盾纠纷，确保行业的安全平稳。二是推行服务创新机制，寓管理于服务中。运政部门不仅仅是一个管理部门，更是一个为群众服务的重要职能部门。坚持以人为本的服务理念，在工作中大力提倡以心换心、换位思考的工作理念，开展文明窗口创建活动，精简行政许可项目，手续从简，压缩行政许可时间，真正实现一站式服务，让办事群众来所办事成为享受优质服务的过程。三是推行有情执法机制，构建和谐运管。在推进依法行政中，实行有情执法，推行轻微违章教育放行制，充分体现“教育为主、处罚为辅”原则，做到以情动人，以理服人，达到构建和谐运管的目的。                  

                                                                                                   

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