关于株洲市对接中央扩大内需政策的调研报告

 去年第四季度，为了有效应对国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，中央出台了进一步扩大内需促进经济增长的十大措施，提出了扩大投资的重点领域和方向，主要有：加快建设保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、自主创新和结构调整以及灾后恢复重建等方面。为加快这些重点领域的建设，从2008年四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元,加上地方和社会投资总规模共约4万亿元。中央这一政策是有效应对国际金融危机影响、保证今年经济发展目标任务顺利完成的重要举措；也是深入贯彻落实科学发展观，更好地围绕中心、服务大局，促进经济社会发展提供有力保证的重要举措。最近，我们调查组分别赴市发改委、荷塘区政府、石峰区政府等单位进行了走访调研，比较全面地了解了前一段株洲市对接中央扩大内需政策的基本情况，依据现状，理性分析了目前存在的困难和问题，并重点在下一阶段如何更好地对接中央扩大内需政策上进行了一些探索和思考，现主要概括报告如下：一、株洲市对接中央扩大内需政策基本情况株洲市自去年11月初国务院作出扩大内需促进经济平稳增长的决定后，积极行动起来，采取了有力措施，积极开展与中央扩大内需政策的对接工作，主要特点有：（一）成立机构、全力组织全面部署。在国务院、国家发改委和省政府召开部署和落实进一步扩大内需促进经济平稳增长会议后，市政府马上召开专题会议进行了研究，随后召开了全市落实新增中央投资工作会议，传达了国家、省相关会议精神，并结合株洲市的实际情况提出了实施意见。成立机构。由市发改委牵头，负责组织、协调，成立了以5位分管副市长和清水塘循环经济园筹建处主任为组长的农业农村民生、工业交通能源、流通领域、社会事业、城市基础设施、循环经济等六个项目组，负责相关领域的项目策划、前期工作、项目审查、申报、项目协调、对上衔接和项目跟踪服务等工作。（二）申报项目、有力实施全力做好项目申报工作。六个项目组和市直相关部门克服了各种困难，在时间紧迫，项目相关资料不全，前期工作不到位的情况下，六个项目组夜以继日地组织项目单位及相关部门，加班加点补充完善申报资料，政府各职能部门特事特办，为申报项目的审批开辟“绿色通道”，在规定的时间内保质保量的完成了项目申报，在较短的时间内组织业主单位和主管部门集中申报了300多个项目。全力争取新增投资资金。中央扩大内需政策实施以来，市、县（市）区党委、政府都非常重视国家新增投资资金的争取工作。市主要领导多次率领相关业务部门跑省进京，对项目和政策进行沟通协调。六个项目组的副组长积极组织成员单位主动向上级主管部门汇报衔接。各县（市）区政府更是千方百计争取项目和资金。据不完全统计，仅由市级领导、县（市）区党政一把手和市直部门一把手直接带队向上汇报衔接就有30多次。市、县（市）区领导的积极争取，使株洲市争资工作取得了良好的效果。全力推进项目实施建设。为落实中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求，对新增国家投资项目，在严把质量关的同时，各级各部门实行快审快批程序，减少项目审批程序，合并项目审批文件，提高工作效率。中央新增投资项目资金下达后，发改、财政部门通力合作，及时将中央资金拨付到位。市发改委等部门将中央新增投资项目的实施建设作为本部门工作的重中之中，实行“招牌公示”、编号管理，落实责任，督促项目单位严格按上级要求组织建设施工，确保在规定的时间内形成应有的实物工作量。（三）督查全面、大力整改配合上级部门检查。中央、省检查组多次来我市检查，市政府、市发改委积极配合，对上级部门发现的问题，提出的整改意见，市发改委先后召开了两次专题会议进行研究布置。对各类项目的资金到位进度要求以及招投标工作等工作进行了安排。组织全面督查协调。市发改委分别在今年2月、5月对全市项目进行了两次全面检查，针对发现的问题逐一提出了整改意见。市直各部门对本部门管辖的项目进行了督查，特别是市水利局领导带领相关科室负责人，一个工地一个工地检查，现场办公解决施工建设中的问题，全市水利建设项目全部按进度计划完成了实物工作量。对接中央新增投资政策取得的主要效果是：全市争取国家及省专项资金总计11.13亿元,第一批中央1000亿新增投资,我省实际到位40.1亿元,我市争取了四大类184个项目,实际到位的中央新增资金3.55亿元,占全省比重8.85%,排名第四位，仅次于岳阳、常德、郴州。（此次岳阳、常德、郴州分别安排了4.55亿元、4.37亿元、4.23亿元。如果扣除岳阳洞庭湖综合治理专项资金1.18亿元，常德洞庭湖综合治理专项资金1.56亿元，郴州东江水库移民专项资金1亿元，我市争资总额在全省名列前茅）。第二批中央1300亿新增投资，截止目前我省已实际安排29.9亿元，这次资金安排中央及省都作了较大的调整，主要按人口数量、人均GDP、人均财政收入、历年来争资数额等四条原则安排资金，前三项对我市均不利，但经过努力争取，已安排了48个项目，资金1.93亿