国家十大产业调整振兴规划的实施给株洲产业带来的机遇与挑战

 为应对国际金融危机对我国实体经济的影响，国家陆续出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息、物流业等十个重点产业调整和振兴规划，作为应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的重要措施。十大产业规划以2009年至2011年为三年实施期，集中进行产业结构调整和引导振兴。为保障规划的实施，国家正在制定与之相配套的细则或指导意见，并落实相关财政、税收、信贷等方面的优惠扶持政策。10大规划的出笼，既是应对国际金融危机，确保产业平稳发展、推动产业升级的综合性应对措施的3年行动方案，更是经济实现有大到强转变的重要推手。株洲市作为湖南省重要的工业城市，充分对接落实中央“十大”产业调整和振兴规划，对促进全市产业结构调整升级，确保经济平稳较快增长具有现实和深远的意义。一、株洲市重点产业发展现状截止到2008年底，全市共有工业企业5723个，其中规模以上工业企业1355个。2008年规模工业实现工业增加值344.77亿元，其中装备制造业、有色金属及压延业、化学原料及化学制品制造业等三大支柱产业分别为68.53、51.29、49.28亿元，占全部增加值比重49.05%。装备制造业：株洲装备制造业中以交通装备制造业为主，是我市起步最早、企业数量最多、投资规模最大、涉及产品门类最广、占全市经济比重最高的产业。全市共拥有交通装备制造企业200余家，其中规模以上企业57家。（1）轨道交通装备交通业：我市现有轨道交通装备规模企业33家，核心龙头企业为南车株洲电力机车有限公司、时代电力机车研究所有限公司、株洲车辆厂、中铁轨道集团公司等。主要优势：产品门类齐全、配套能力强、辐射范围广，自主技术研发和制造能力均处于国内领先水平，国内市场占有率超过50%。主要劣势是与国际水平相比，产业自主创新能力较弱，产品在国内外的核心竞争力不强，同时产品区域内关键零部件发展滞后，影响了优势产业的发展。（2）航空产业：主要依托株洲南方航空动力机械公司和608所两家中央企业，以中小航空发动机和配套零部件为核心业务。主要优势：两家企业有50多年研发、生产中小航空发动机的历史，被国家确定为中国唯一的中小航空发动机样子与生产基地，同时株洲国家航空高技术产业基地已挂牌。主要劣势：未有整机生产牌照且产业链条短、生产规模小。有色金属及压延业：株洲是国内重要的有色金属冶炼及深加工研发生产基地。我市现有有色金属冶炼及深加工规模以上企业74家，优势：一是集约化程度较高。株洲有色冶炼及深加工业已形成了株冶集团和株硬集团两大国际知名、国内举足轻重的企业集团。二是具有较高的技术及装备水平。株冶产品深加工走在同类企业的前列。株洲硬质合金集团有限公司钨冶炼和硬质合金产品的生产工艺技术和关键设备已处于国内领先水平。部分达国际领先水平，生产规模和产品质量居行业之首。三是具有较强的品牌优势。主要劣势：产品结构不合理，仍以粗加工为主，高附加值产品比重偏低。化学原料及化学制品制造业：我市化学工业经过50年的建设，已形成以基础化工原料制造为主，拥有化肥、农药、橡胶、精细化工、塑料制品等品种较为齐全的化学工业体系。重点企业主要有株洲化工集团公司、湖南智成化工有限公司。优势：一是具有一定的规模优势。二是具有较高的知名度。三是具有较强的产品研发能力。劣势：一是排污总量过高，环境污染严重，制约产业发展空间。二是初级、原料型化工产品比重过大，精细化工产品特别是高附加值、直接面向消费者的日用化工产品比重过小。三是从总体上看，化工企业仍存在规模小而散、经济总量偏低的问题。四是部分生产装置和工艺技术路线仍较落后。 二、《产业振兴规划》对株洲市重点产业发展的机遇装备制造业：振兴规划再次提出要提高重点产品的国产化率。振兴规划提出了主要依托高效清洁发电、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。针对装备业规划的主要任务，结合株洲的实际，株洲装备制造业在以下两方面面临发展机遇。（1）高效清洁发电。推进风电设备自主化，重点实现变频控制系统、风电轴承、碳纤维叶片等产品的国内制造。规划受益企业主要有株洲时代集团 。（2）高速铁路。组织实施铁路交通设备自主化，实现高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、重载货车、大型养护机械等装备的国内制造。主要受益企业有南车集团株洲电力机车有限公司、株洲电力机车研究所、株洲车辆厂、时代集团等。（3）城市轨道交通。重点实施城市轨道交通车辆、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等机电设备自主化。主要受益企业有南车株洲电力机车有限公司、株洲电力机车研究所、时代集团等。化工产业：可享受的主要政策有：1、完善化肥储备机制。完善中央、地方两级化肥淡季商业储备制度，加强淡储化肥调运，建立健全科学合理的淡储旺供的调控体系，保障供给，稳定市场价格。支持化肥骨干生产企业储备磷铵和尿素。2、鼓励金融机构对基本面较好、信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、但暂时出现经营或财务困难的石化企业给予信贷支持。（3）设立石化产业振兴和技术改造专项，重点支持化肥农药结构调整。受益企业有株洲化工集团公司、湖南智成化工有限公司等。有色金属产业：可享受的主要优惠政策有：（1）深加工产品出口退税将作调整。（2）中央将提供专项资金支持有色金属行业在新技术以及深加工方面的研发。（3）抓紧建立国家收储机制，加大技术进步及技术改造投入，推进直购电试点。（4）完善企业重组政策，支持企业“走出去”。规划提出鼓励大型企业以多种方式进行重组，力争形成3至5个具有实力的综合性有色金属企业集团，在铅锌方面，鼓励中南和西南地区重点骨干铅锌企业推进区域内联合重组，支持湖南有色控股集团整合区域内的铅锌企业组建大企业集团。主要受益企业有株冶集团、株硬集团等。汽车制造业：可享受的主要优惠政策有：（1）实施新能源汽车战略。推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。（2）加大技术进步和技术改造投资力度。今后三年在新增中央投资中安排专项资金作为技术进步、技术改造专项资金，重点支持汽车生产企业进行产品升级，提高节能、环保、安全等关键技术水平。（3）发展新能源汽车及专用零部件。推广使用节能和新能源汽车。支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车。主要受益企业有时代集团、北汽控股、南方宇航等。纺织服饰业规划提出中西部地区要发挥资源优势，积极承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域布局。可享受的主要优惠政策有：（2）进一步扩大国内消费。优化商业环境，扩大营销网络，减少流通费用，制定加快推进我国服装自主品牌建设的指导意见，推进名品进名店、名牌产品下乡，扩大纺织品服装消费，营造统一规范的市场环境。（2）加大对纺织企业的金融支持。对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、无严重环境违法行为、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营和财务困难的纺织企业，金融机构要加大信贷支持力度，允许将到期的贷款适当展期；（3）减轻纺织企业负担。对受金融危机影响较大、暂时遇到经营困难的企业，按照有关规定，实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策。（4）加大对中小纺织企业扶持力度。现有支持中小企业发展的专项资金(基金)等向纺织企业适当倾斜，支持纺织企业巩固和开拓国内外市场；支持面向中小企业的公共服务平台建设，完善环保、检测、信息等公共服务体系，推进纺织企业园区化、集群化发展。受益的企业为株洲服饰加工企业及芦淞服饰市场群。三、落实中央“十大”产业调整和振兴规划工作措施（一）组建专门班子高效率开展工作。相关产业建议由相应的分管市级领导牵头，成立相应的工作班子，从有关部门抽调专门人员集中开展政策研究，共同做好政策和资金争取工作。（二）着手制定株洲产业振兴发展规划。要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，尽快出台并实施株洲市重点产业调整振兴规划。（三）大力推进产业重大项目建设。抢抓国家振兴产业重大机遇，做好与中央企业的全面对接，积极争取国家重点产业项目在株洲布局，带动和提升株洲市产业发展。同时加快重点产业项目建设，重点推进北汽控股南方生产基地建设、航空高技术产业基地建设、南车株洲电力机车公司产业发展项目等一批重点产业项目。加大招商引资力度，大力吸引国内外知名企业到株洲投资，引进一批高技术含量、高附加值的基地型龙头大项目。加大产业整合力度，积极推进产业跨地区、跨行业兼并重组，提升产业集聚度，打造产业航母，继续推进5115工程，引领全市产业又好又快发展。（四）大力推进产业转型升级。把扩内需与产业结构战略性调整统一起来，把保增长与加速新兴产业发展统一起来，把自主创新的着力点放在促进高新技术产业加速发展上，放在推进企业技术改造和打造品牌上，促进支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。结合株洲实际大力发展轨道交通、航空动力等装备制造业、有色金属深加工及新材料等支柱产业，培育化工、服饰、食品加工等传统产业。做大汽车、新材料等产业规模，打造新的燃昧恋悖嫣嵘曛薏底酆暇赫Α?/span>（五）进一步优化产业发展环境。要进一步优化企业发展环境，加大对企业服务力度，加大扶持措施，强化资金扶持，考虑筹措建立市级重点产业发展基金。强化融资平台建设，为企业发展提供更多的信贷支持，同时注重培养高素质企业家和企业人才团队，以增强对产业的支撑。