“领到了林权证,山林真正有‘名份’,我们也就定了心,造林干劲更足了!”
炎陵县森林覆盖率82.63%,居全省第一,活立木蓄积量924万立方米、楠竹3727万根,是湖南省重点林区县和林业十强县之一,但受体制机制障碍、产权不明晰等问题的“困扰”,林业发展受到影响,资源优势没有得到充分发挥。炎陵经济发展希望在山,优势在林,出路在林权改革。经摸底,全县共有253万亩林地需要确权发证,而该县历史上经过了6次林权变更,山林纠纷众多,确权发证工作极其复杂。
在具体工作中,炎陵县委、县政府按照以主体改革带动配套改革、以配套改革促进主体改革的工作思路,坚持尊重农民意愿和依法办事两大原则,依照《物权法》等法律要求,抓住明晰产权的关键环节不放松,在林权勘查中坚持村民上山确认四至界限,四邻签章认可的做法,确保地块、地名、面积的准确无误;对涉及林农切身利益的环节,按《村民组织法》做到程序、方案、内容、结果四公开,并明确提出林权纠纷调处率未达到100%不予验收,从而确保了改革顺利进行。同时,扎实推进了林业单位竞聘上岗、经费保障、林业执法、林农减负等配套改革,较好地解决了“收费养人”等系列问题。11月中旬召开的省委林业工作会议,重点推介了炎陵县林权改革经验。
在推进“林改”过程中,林地流转、专业合作社、林业经济等词汇悄然成为炎陵农民的“口头禅”。“林改”以来,该县楠竹、油茶、柰李、黄桃等专业合作组织应运而生。策源、石洲、十都等笋竹大乡成立“笋竹两用林专业合作社”后,吸引2000余农户入社,入社竹林面积达2万余亩,通过楠竹和竹笋加工增值,户均增加收入7000余元。如今,该县竹笋产业已被国家有关机构确定为“全国绿色食品原料标准化生产基地”,基地面积达20万亩,成为全国93个授牌县之一。同时,该县积极扶持了金工木业、霞阳板业等一批省级龙头化企业,形成了人造板、林产化工、笋竹加工为主的林产工业格局,林工产业年总产值突破15亿元。
山定权、树定根、人定心。该县回乡农民工邱小辉租山1.2万亩组建了河源林场,安排就业50余人。龙溪乡漕溪村村民叶来发抢抓机遇,与村民签订租山合同,去冬以来共造林2100亩,成为全县“造林大王”。据统计,“林改”后该县造林已近3万亩。林权改革,唤醒了沉睡的山岗,绿意在山野中萌发。日前,该县先后入选“中国十佳绿色城市”、“中国绿色名县”,以神农谷、梨树洲、酃峰、大院农林场为主体的生态旅游经济快速发展。1-11月,全县接待游客、门票收入、旅游综合收入同比分别增长54%、49%和50%。