快看！30多年来首次修改提请大会审议的两部法律案有多重要？

提请全国人代会审议的法律案历来受到高度关注。今年是全国人大常委会连续第7年提请大会审议重要法律，内容是全国人民代表大会组织法修正草案和全国人民代表大会议事规则修正草案。

两部法律施行30多年来首次修改。这两部公众并不太熟悉的法律，具有怎样的重要意义？

两部法律对保证和发展人民当家作主意义重大

新中国成立以来，我国先后制定了两部全国人大组织法。

1954年，首部全国人大组织法与五四宪法在一届全国人大一次会议上同时通过，成为全国人民代表大会成立之后我国最早通过的法律之一。

1982年12月4日，五届全国人大五次会议审议通过了现行宪法，在1954年宪法的基础上，对国家机构作了一系列新的重要规定，完善了国家的领导体制和政治体制。在此次大会上，重新制定的全国人大组织法，对1954年全国人大组织法作了较大的修改和补充完善，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本政治制度保障。

此后一个时期，人民代表大会制度展现出前所未有的活力。1989年4月，七届全国人大二次会议制定了全国人大议事规则，这是一部专门规定全国人民代表大会会议程序的法律。

以“规则”为名的法律在我国并不多。这部法律对全国人民代表大会会议的举行，议案的提出和审议，审议工作报告，审查国家计划和国家预算，国家机构组成人员的选举、罢免、任免和辞职，发言和表决等程序作了具体规定，为全国人民代表大会会议的顺利举行提供了重要法治保障。

30多年后，两部法律迎来首次修改。参与此次修改工作的全国人大常委会法工委国家法室副主任蔡人俊指出，两部法律把宪法的规定具体化，是国家的基本法律、人大制度的基础性法律，在国家机构的组织和运行中具有独特地位。此次修改必将推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。

与时俱进，充分反映体制、机构改革变化

这次全国人大组织法修正草案的一个重要修改，就是充分反映国家监察体制改革、党和国家机构改革后有关机构设置及其职能发生的新变化，完善适合最高国家权力机关特点、充满活力、运行顺畅的组织制度、会议制度和工作程序。此次法律修改，在宪法规定的基础上进一步明确了国家监察机关的职责，以及和全国人大之间的关系。

在全国人大议事规则的修改中，增加的这样一条规定受到普遍关注：遇有特殊情况，常委会可以决定适当提前或者推迟召开会议；提前或者推迟召开会议的日期，未能在当次会议上决定的，常委会可以另行决定，或者授权委员长会议决定并予以公布。

去年，受新冠肺炎疫情影响，全国人代会推迟到5月份召开，打破了20多年来3月开大会的惯例。同时，召开了7天，是改革开放以来大会开会时间最短的一次。

总结这些经验，全国人大议事规则修正草案对组织“精简版”会议作出原则规定，明确应当合理安排会议日程，提高议事质量和效率。

充分体现全过程民主理念

全国人大组织法修正草案规定，全国人大及其常委会坚持全过程民主，同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，始终坚持体现人民意志，保障人民权益。这一规定完善了人民当家作主原则。

此外，还强化了全过程民主对人大代表的要求，明确全国人大代表应当同原选举单位和人民保持密切联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务，充分发挥在全过程民主中的作用。

实践中，全过程民主的理念在全国人大及其常委会工作中得到充分体现。

本届全国人大常委会以来，每次常委会会议都邀请全国人大代表列席。在参加全国人代会、列席常委会会议时，代表又把群众的意见带到最高国家权力机关，这也是全过程民主的体现。

（据新华社）

部长通道

何立峰：有底气实现GDP增长6%的目标

如何看待今年GDP增速6%以上的经济目标？在5日上午举行的首场“部长通道”上，国家发展和改革委员会主任何立峰回答记者提问掷地有声：“我们有信心、有决心、有实力、有底气实现今年的目标任务。”

看经济走势

给出“定心丸”

谈到对2021年中国经济走势的看法，何立峰表示，尽管受疫情走势、外部环境变化等不确定性因素影响，但中国经济延续了去年下半年特别是四季度以来的走势，保持了稳中向好的态势。”

谈到关键数据，何立峰如数家珍：1、2月份出口增长预计超过50%，PMI等先行指标一直保持在50%以上，用电量、发电量的增长幅度一直保持在20%以上，铁路日装车量等货运指数增长幅度一直保持在10%以上。这都说明，中国企业适应形势发展变化的能力很强，中国经济的韧劲很强，中国经济发展的后劲很强。

在粮食产量问题上，何立峰给出“定心丸”：“如果不发生特大自然灾害，今年粮食产量保持在1.3万亿斤以上是可以实现的，全国基本口粮可以实现自给。”

谈及第二产业，他表示，经过多年实施供给侧结构性改革、推进高质量发展，新兴产业方兴未艾，传统制造业正在加快向高端化、智能化、绿色化方向发展，中国工业门类齐全、体系完整的优势日益凸显。

第三产业的难点、问题、堵点相对较多，特别是酒店住宿、客运服务、旅游娱乐方面的问题要多一些，中小微企业困难会大一些。对此，何立峰表示：“各地方、各部门正在会同相关方面，大力帮助企业解决这些难题。我们相信，是可以实现全年目标任务的。”

谈工作目标

奋力跳，才能摘到“桃子”

“‘十四五’规划纲要主要是根据党的十九届五中全会通过的关于“十四五”规划和2035年远景目标《建议》编制的，突出体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求。”

何立峰表示，向远看，规划纲要的主要指标衔接2035年的远景目标；向近看，规划纲要的主要指标与“十三五”规划指标进行充分衔接。同时，在具体指标值的设定和测算过程中，坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行的原则，也为应对不确定性预留空间。

他打了一个形象的比喻：“这些指标就像奋力一跳就可以摘到的桃子，但是必须要奋力一跳，对此我们有信心。”

讲工作抓手

“1+N”及五个方面

2021年构建新发展格局，需要迈好第一步。今年工作的主要抓手是什么？

何立峰回应，按照党中央、国务院的部署要求，国家发改委正在会同相关方面，抓紧做好构建新发展格局的顶层设计，即"1+N”：“1”是出台一个构建新发展格局的指导性文件，“N”是根据不同的领域，出台一系列指导性的政策和方案。

何立峰介绍，当前和今后一个时期要重点做五方面工作：要促进经济畅通，针对社会化大生产的几大环节，全力破解生产、分配、流通、消费中的难点、堵点、卡点；要推进国内消费，主要是多渠道增加城乡居民收入，提升国内消费的能力和水平，为市场提供更多价廉物美、适销对路的城乡居民群众所需要和喜欢的产品和服务；要推动创新驱动，重点瞄准影响能源、粮食、产业链供应链长期安全的堵点、卡点，实施重大项目攻关，力求与时俱进地为市场提供优质、价格合理的产品；要推进深化改革，深化“放管服”改革，有针对性地提出改革举措，为市场要素更好地流动、配置创造环境；要推动扩大开放，稳步推进海南自由贸易港建设，力争到2025年能够有新的重大进展。

（据新华社）