株洲十三年两型社会建设 “是中国改革史上一次成功的试点探索”

□ 首席记者 戴凛 文/图

2007年12月，长株潭城市群获批为全国两型社会建设综合配套改革试验区，在全国率先开启了探索建设两型社会的征程。

昨日，市政府新闻办召开两型社会建设改革创新成果新闻发布会。十三年间，株洲高质量推进两型社会建设，探索出一条绿色、低碳、循环的两型发展之路，形成了一批全国、全省的典型改革经验，为我国传统工业城市转型升级提供了借鉴。

坚持生态优先，城乡环境更美了

11月22日，株洲迎来今年第300个“蓝天”，刷新了2018年全年288天优良天数的记录，为历史最高水平。然而纪录还在不断被刷新，截至11月底，城区优良天数已达到307天，优良率91.6%，居长株潭首位。

这份耀眼的成绩单，正是我市坚持精准施策、标本兼治、铁腕治污，以战役的方式整治生态环境，强力推进污染防治攻坚战的最好体现。

市两型服务中心党组书记、主任刘湘元介绍，近年来，我市连续实施湘江保护与治理三个“三年行动计划”。第一个“三年”突出“堵源头”，在全省率先实现基本关停了污染企业、基本解决了污水直排湘江顽疾，基本拆除城区烟囱；第二个“三年”坚持“治调并重，建管结合”，建立了覆盖全市的四级河长制，37家洗水企业整合为8家整体搬迁至洗水工业园；第三个“三年”攻坚“短板弱项”，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖、城区黑臭水体治理全到位。

同时，我市强力推进“四战两行动”，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、清水塘污染防治攻坚战。并持续深化农村人居环境整治行动，推进国土绿化行动。

另外，通过建立市县乡政府绿心保护目标责任制和绿心保护识别、绿心环境损害行政过错责任追究、生态效益补偿机制，实行最严格的保护制度，共阻止30多个项目布局生态绿心地区内，关停退出79个违法违规项目和工业项目。

探索先试先行，形成改革经验

“株洲市两型社会建设综合配套改革试验，是中国改革史上一次成功的试点探索。”这是中国经济体制改革研究会，对我市十三年来两型社会建设改革的一句精准评价。

市两型服务中心党组成员、副主任黄萍说，为全面、客观地评价我市两型社会改革试验情况，我市委托该研究会对我市进行评估。该研究会认为，株洲的两型改革工作，为湖南省打造国家重要先进制造业高地奠定了良好基础，为推动湖南省高质量绿色发展提供了鲜活的标本，在推进长株潭一体化建设上发挥了主动作用。同时，推进了我国的改革进程，为以“两山”理论为精髓的习近平生态文明思想提供了鲜活的案例，为我国传统工业城市转型升级提供了借鉴。

其实，市两型服务中心就是我市两型改革探索成果的最好注脚之一。刘湘元说，我市从规划、标准、机构入手，建立健全全市“一盘棋”的强有力工作机制。成立了由市委书记、市长任正副组长的高规格领导小组和正处级行政架构的办公室，各县市区和市直部门成立相应机构，上下联动、协调配合。2019年，我市又将两型办、创建办、河长办、湘江办“四办合一”，从而有效解决机构职能交叉、多头管理等问题，建立起一支精干高效的生态建设队伍。同时，我市还紧盯重点领域和关键环节，率先形成了有利于两型发展新机制。比如，将相关联改革方案进行系统研究部署，统筹协调推进，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。

打造“动力之都”，推动新旧动能转换

关停搬迁清水塘污染企业，如何才能让株洲在“壮士断腕”后重振雄风？

株洲的答案是，以清水塘老工业区的“退”和17个新兴优势产业链的“进”为重点，加快新旧动能转换，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的两型产业体系。

刘湘元说，从2014年起，我市在关停退出261家企业过程中，探索出一条“土地收储+搬迁奖补+转型支持+就业帮扶”的老工业区搬迁改造新路子。与此同时，全市共淘汰落后企业1670多家，拆除烟囱800多根，服饰、陶瓷、烟花、鞭炮等一大批传统产业实现了转型升级。同时，以打造中国动力谷为重点，加快培育新兴产业。到2019年，中国动力谷“3+5+2”产业增长16%，占全部工业比重的75%，株洲成为闻名的“动力之都”。另外，我市还以建设国家自主创新示范区为重点，大力推进科技创新。

市两型服务中心二级调研员付深根补充道，近年来，我市资源利用效率也得到明显提高。通过大力推广和应用清洁低碳技术，全面推进节能减排，加强资源综合利用，全市规模工业综合能源消费量从2012年的550多万吨标准煤，降至2019年的390万吨，万元规模工业增加值能耗年均下降9%以上；单位GDP用水量，比2007年下降76.4%；工业固体废物综合利用率为89.71%，比2007年提高19.32个百分点；成功获批国家新能源示范城市和节能减排财政政策综合示范城市。

全民积极参与，让两型可持续发展

深入推进两型社会建设，改变的不仅是城市的面貌，也改变了市民的习惯。

“只要不下大雨，我都会坚持骑公共自行车出行。”市民罗艺豪说，株洲的公共自行车使用非常方便，管理也有序规范，因此上、下班和短途办事，他都会选择骑公共自行车出行，用最适合自己的方式支持节能减排。

除开市民积极参与“两型”建设，市两型服务中心也积极开展各类创建活动。数据显示，近年来，我市已认定市级以上两型示范单位1000多个、两型示范家庭2万多户，建成10个综合示范片区。发展两型公益社会组织100余家，每年开展活动600余场次。建成了全国首个地市级两型展示体验馆。

市两型服务中心党组成员、副主任彭朝晖说，下一步，我市还将在获得更多省级乃至中央授权权限的基础上，开展更为全面深入的生态文明创新实践探索。比如，在全面绿色转型发展方面，探索开展生产、生活方式的绿色转型、绿心生态融合创新发展；在构建和全面对接融入新发展格局方面，开展激发市场主体活力、促进城乡融合等领域的先行改革探索。

成绩单

市两型服务中心党组成员、副主任曾湘华介绍，我市在长株潭两型社会建设中的一些做法，也得到了国家和省里的充分肯定。

●“攸县城乡环境同治”，曾引起中央和省委领导重视。

●株洲全面提升城市管理“五化”水平的经验，由住建部以《中国建设报》专版形式推广。

●株洲探索绿色转型发展的实践，由国家发改委以信息专报的形式在全国推广

●株洲以“五化”为引领推进河长制工作经验，以《改革内参》的形式推广，并在水利部以工作简报专版的形式在全国推介。