11亿元大项目濒临“烂尾” 一份监察建议书把它“救活”
11月7日，位于荷塘区的市农副产品批发交易物流中心，百余名工人热火朝天地忙碌着，项目最后一栋单体冷库正在进行安装工程。然而，就在几个月前，这里还是一个已立项6年、建了一半却濒临“烂尾”的省市重点项目。
据悉，项目能“起死回生”，与此前市纪委监委发出的一份监察建议书密切相关。
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“开始搞时，宣传铺天盖地，风风火火两年后就突然没了动静。”今年1月，市纪委监委在摸排产业项目建设中形式主义官僚主义突出问题时，听到该项目所在地的村民议论纷纷。
市农副产品批发交易市场项目（下简称为“市农批市场”）是市政府2014年就批准立项的民生项目，占地850亩，11亿多元的投资更是引人关注，这里曾被称为全市最大的“菜篮子工程”。
据了解，该项目2014年破土动工，征地拆迁、基础建设前后花了7个多亿，但盖了几个钢架大棚、一栋主楼建了七成左右的时候，项目就几乎停工了，路面硬化、装修招商都未进行。如今，距离之前宣传的竣工时间，已经过去了两年。
为了弄清原因，市纪委监委第二纪检监察室副主任余晓斌带领检查组前往负责该项目建设的株洲国盛市场经营管理有限公司（下简称为国盛公司）了解情况。
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深入调查，检查组找出问题症结
“按照要求，市农批市场要将中南蔬菜批发大市场的功能承接过来，我们一直在极力促成这个事，但洽谈一直不顺利，工程进度也就缓了下来。”国盛公司时任负责人说。
“商户不愿舍近求远。”检查组又找到中南菜市场管理部，其负责人介绍，国盛公司近些年来洽谈菜市场搬迁的事，只说市农批市场怎么好，但从不关心业主的具体要求，现在项目拖了这么久也不见完工，大家对新市场并不看好。
“谈不拢也不想办法、找出路，存在工作能力不足、责任心不强的问题。”余晓斌介绍，但检查组认为，这并非项目无法推动的根本原因。继续向上追究，检查组来到国盛公司之前的母公司，原株洲市交通发展集团（下简称为原交发集团）。
考核资料显示，2017年国盛公司未完成经营目标，考核评分为53.36，而在原交发集团年度经营成果通报中，国盛公司考核分被调为80.11分。调查中，市纪委监委干部杨剑波发现了这个并不起眼的细节。
其实，不止2017年，检查组发现，2015年至2018年，国盛公司一直没有完成母公司的年度考核任务，但原交发集团党委却年年将该公司绩效系数上调至平均分，让国盛公司拿了平均绩效奖金。
“如果国盛公司绩效考核不合格，会直接影响市国资委对集团领导层的绩效考核。”原交发集团一名负责人说出了公司领导层心里的“小算盘”。
此外，原交发集团与国盛公司在项目设计方案选择上也闹出过“笑话”。2013年5月，国盛公司按照原交发集团主要领导的意见，委托市规划设计院为该项目举办方案设计竞赛，当时邀请了4家单位参赛，国盛公司共支付了137万元奖金及管理费。
“但竞赛后，项目中标公司发现选中的‘最优方案’不具备应用功能，而且参赛的4家设计公司都不具备相关的设计资质。”余晓斌介绍，137万元就这样打了水漂，项目不得不再请专业公司设计方案。
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边搞调查边救项目，检查组发出监察建议书
项目“烂尾”的症结找到后，一份草拟的监察建议书摆在了市委常委、市纪委书记、市监委主任邓为民的办公桌上，检查组对国盛公司管理层提出了重组意见，并建议对项目建设中存在的形式主义官僚主义问题现象启动问责机制。
“换了人、问了责，工程能否救活？已投入数亿元的国有资产如何保值并产生效益？”邓为民认为，问责不是目的，检查组要一边搞调查，一边救项目。
当时，因国盛公司管理层管理不善，项目进度严重滞后，没有按期实现招商和经营收入，公司资产负债率达90.06%，每年要向银行支付2700余万元利息。
“其实项目已具有规模，但因工程长期未完工才无法实现营业盈利。”余晓斌说，要救活项目，尽快建成启动营业，才是当务之急。为此，检查组走访了几个大型农产品批发市场，发现同样位于荷塘区的株洲东大门农批市场已成熟，在同一区域内再建功能大致相同的市场必然造成同质竞争。
“建议加强研判，根据项目建设和实际区位产业发展需求调研，及时推动项目转型升级和应用。”4月22日，检查组把这条经过走访调查得出的建议加上后，将监察建议书发给了国盛公司的“新东家”（原交发集团重组）——株洲市城市建设发展集团（下简称为城发集团）。
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项目已转型做冷链物流，预计年底能完成建设
很快，城发集团对国盛公司管理层实施“大换血”，并加强监管与考核，压实了主体责任。项目的定位也从传统的农批市场升级为农产品供应链平台，将打造全市唯一的冷链物流与食品生产加工配送基地。
“按照当前进度，年底能完成建设并投入运营。”9月30日，市纪委监委对监察建议书落实情况进行回访时，国盛公司新任董事长李洪平介绍。
如今，国盛公司开始招商蓄客，中字头企业、业内龙头民企纷纷抛来了橄榄枝，现已接洽意向客户50余户，国盛公司正在根据一些客户提出的具体要求，对项目进行布局调整和改造升级。
工地上有了人气，濒临“烂尾”的项目又“活”了。
（记者 李卉 通讯员 廖培）