委员持续关注，部门积极落实 让老旧小区同样住得舒心

▶花园一村小区改造后，通过自治管理逐步规范

▲银苑小区改造后，又开始安装电梯

□记者 戴凛　文/图

城市快速成长，而一批批小区却在逐渐老去，它们的基础设施慢慢出现问题，甚至无人再愿意来管理。作为众多市民的家园，如何才能让它们重新焕发生机？

近年来，我市政协委员也将目光聚焦在了这里，每年都有多条关于老旧小区的提案，为破解这一民生难题而鼓与呼。2019年，市政协专门举行老旧小区提质建设系列提案协商督办活动，以推动解决这一民生热点问题。

调研

硬件差，涉及面广泛

2019年1月，市政协委员姚艺、冯湘玲、刘坚、文虎龙提交联名提案《推进老旧小区提质建设和管理》，该提案中涉及的调研内容和提出的建议，既专业又深刻。4位委员的本职工作，均与老旧小区有着直接的关联。

委员们表示，由于建造时间早、规划设计标准低、施工质量参差不齐等原因，造成老旧小区基础设施功能无法满足居民需求。普遍存在停车位、健身设施、休闲广场缺乏，屋顶、墙面渗水，排水管道老化、堵塞，以及道路破损、消防设施设备落后、卫生脏乱、管线老化等问题。

为全面掌握老旧小区现状，我市专门开展了老旧小区调查摸底工作，发动近300人参与调查摸底。调查显示，我市2000年以前建成的小区中，市本级有852个，共计7276栋、163824户。

从调查结果来看，扣除我市2017年至2019年已经实施的老旧小区专项整治的小区、完成“三供一业”改造的老旧小区和已纳入2019年、2020年中央补助支持的老旧小区改造计划的小区，城区仍有522个小区符合纳入中央补助支持的改造条件。从问卷调查表的统计情况来看，愿意对小区进行改造的居民为91.53%，居民改造意愿十分强烈。

管理缺，后期养护难

委员们还深刻认识到，如果后期管养缺位，即使将老旧小区翻新改造，但很快又会因无人管理，而出现问题反弹的状况。

“一些小区因为环境卫生、停车收费、安全隐患以及收费率过低等问题，导致业主或业委会与物业公司矛盾纠葛不断，最终出现业委会炒掉物业公司，或物业公司因不堪亏损而退场。使得一些小区特别是老旧小区陷入管理空置、垃圾‘围城’的尴尬境地。”文虎龙还有一个身份是蓝天物业公司的负责人，对于小区管理有着非常深刻的认识。他和多位委员都认为，目前，物业管理费收缴难、物业企业经营困难的现象，在我市较为普遍。由于我市大部分老旧小区是原来单位的家属房，业主“花钱买服务”的观念相对滞后，而且老旧小区住户中，低收入家庭居多，其中还包括相当一部分外来务工人员、临时租客等，因此给物业费的收缴带来一定的困难，有的老旧小区甚至无人管理。另外，老旧小区普遍缺乏自治组织，即便成立了业主自治组织，发挥作用也十分有限。

2019年，委员王霞、周建明、刘继文也提交了《关于在全市推行无物业管理小区业主自治模式的建议》，建议优先将有自治意愿、正在筹备自治机构的小区纳入改造范围，以及对已经稳定运行的自治管理小区予以适当奖励，进一步激发热心业主的热情等。

老龄化，电梯需求迫切

伴随着小区的老化，很多老旧小区的居民也逐步走上老龄化，爬楼也成了老旧小区住户难以逾越的障碍。

群众有所想，委员也有所思。2017年，市政协委员徐弘等，提交了《试点多层住宅加装电梯的建议》后，市政协相关部门就这一问题进行了专题调研，并多次组织承办单位座谈，在此基础上提出要科学选取样本、整合各方资源，将加装电梯和老旧小区改造、棚户区改造等工作结合起来统筹推进。

2019年1月，市政协委员韩先满又提交《加快老旧小区加装电梯进程》的提案。他表示，我市启动老旧小区加装电梯试点受到试点小区普遍欢迎，更多小区希望加快推进，以解决老年居民行动不便问题。

他同时也提出要对照需求底数，列出时间表，充分发挥政府主导作用，探索政府购买服务、引入社会资本参与改造等建议，切实满足群众的需求。

落地

2019年完成86个小区自治

为落实委员提案，市住建局等相关部门也在积极推进相关工作。

市住建局城市更新科科长王鹏军介绍，按照国省要求，我市在2019年5月、10月及12月，先后向国省申请2019年及2020年纳入中央补助支持老旧小区改造计划。如2019年，全市纳入中央补助支持的老旧小区改造任务为198个小区，共计26297户，其中芦淞区庆云山庄小区、荷塘区汽齿小区被列为省级老旧小区改造示范项目。2020年，全市纳入中央补助支持的老旧小区改造任务为236个小区，共计28999户，其中94个项目纳入全省老旧小区改造为民办实事项目。为实现长效管理，也正如委员所建议，在推动老旧小区改造前，会优先将有自治意愿或正在筹备自治机构的小区纳入改造范围。

市住建局物业事务中心主任李波说，“无物业管理小区业主自治”作为“城乡统筹·幸福株洲”创新社会治理系列行动的一大项目内容，也体现了市委、市政府对该工作的重视。据统计，我市2019年重点推进的86个小区，已全部实现业主自治，另有288个无物业管理小区也已全面启动自治工作。通过实行业主自治，以前由政府大包大揽的事由居民自主自愿承担，既减轻了政府负担，又调动了居民参与的积极性。

与此同时，我市老旧小区电梯加装也在全面推进。截至2020年4月30日，城区范围内既有住宅加装电梯受理申请已经达到263台。其中，通过部门联合审查的145台，已建成117台，余下的正处于受理后现场查勘阶段或进入开工建设阶段。

故事

老旧小区实现蝶变

天元区银苑小区位于金石路，2019年，用“翻天覆地”来形容该小区的变化一点都不为过。这一年，该小区完成了改造，成立了业主委员会，还尝到了电梯加装的“果实”。

市旧城提质办工作人员代璇介绍，这其中还发生了不少故事。以电梯改造为例，该小区一开始申报的只有2台，但很快就引起其他业主的跟进，到提交资料时，已经达到10台。为了统一小区加装电梯的风格，工作人员也组织业主进行了多轮讨论。还有的业主一开始不想改，后来又临时找到市旧城提质办要求“加开”，为此，提质办又协调设计单位重新进行结构审查、专家论证，最终较圆满地完成了该项工作。

代璇表示，虽然过程复杂而又艰辛，但是看到群众的笑脸，听到他们对市委、市政府的夸赞，这一切都是值得的。