更好服务全市经济社会高质量发展

为深入贯彻落实党的十九届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议以及全国、全省财政工作会议精神，按照市委、市政府的部署要求，市财政局将2020年确定为“财政治理效能提升年”，通过扎实推进财政治理体系和治理能力现代化建设，不断提升财政治理效能，更好服务全市经济社会高质量发展。

“财政治理效能提升年”的总体目标是：紧扣“三高”要求，构建一个体系。即：紧扣高质量发展、高效能治理、高风险防范的“三高”要求，加快构建系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学规范、运行有效的现代财政制度。

“财政治理效能提升年”的工作重点：一是建机制，通过开展活动，继续完善财政运行体制机制，进一步健全各项制度体系，提升财政管理的法治化、科学化、规范化水平。二是补短板。通过开展活动，补齐当前财政工作存在的六个方面的短板，即收入质量不高、支出绩效不优、治理体系不新、管理体制不顺、债务风险不低、基层基础不牢等短板和问题。三是强管理。通过开展活动，加强财政工作十个方面的管理，即收入管理、预算管理、资金管理、绩效管理、资产管理、采购管理、评审管理、监督管理、债务管理、基金管理。四是提效能。通过开展活动，推动财政收入质量明显提升，财政支出进度明显加快，资金使用效益明显提高，理财体制机制明显健全，应对风险的举措取得明显成效，财政干部理财能力明显增强。

“财政治理效能提升年”主要任务共10个大项20个小项，具体是：

（一）收入管理

1.积极应对疫情影响，坚持一手抓培源生财，一手抓税收征管，全力组织地方收入均衡入库。

2.按照省统一部署，启动实施“提升税收占比三年行动计划”，提升税收占GDP比重。

（二）预算管理

3.密切关注中央和省财政体制调整动态，适时调整市与区财政体制。推动教育、科技、交通、环境保护、社会保障和医疗卫生等领域市与区财政事权与支出责任划分，基本完成主要领域市与区财政事权与支出责任划分改革。

4.牢固树立过“紧日子”思想，进一步加大一般性支出压减力度，对支出安排进行全面梳理，深度调整支出结构，大幅压减非刚性、非重点项目支出、低效无效支出和标准过高的支出。

5.深化预算编制改革，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本收益、政府债券等各类资源，提升财政保障能力；优化预算单位运转经费预算安排标准；深化项目支出“零基预算”改革；试点推进县级“三保”预算编审。

6.完善国有土地出让收支管理，在支持项目建设的同时，兼顾国土财力的最大化，统筹支持政府隐性债务化解。

（三）资金管理

7.进一步规范专项资金管理，修订完善专项资金管理办法，明确专项资金的设立、分配审批程序、下达时限，厘清主管部门和财政部门在专项资金监管上的责任。

8.加快财政资金支出进度，特别是加快产业资金项目申报评审拨付进度，拉动产业发展，提高财政资金使用效益。

9.提升库款管理水平。坚守财政保障优先次序，优先安排疫情防控和“三保”支出，防范财政保障风险。

10.优化财政性资金定期存放管理，确保定期资金存放与服务产业发展、促进实体经济发展、做好疫情防控、防范财政风险等全市重点工作挂钩。加强对公共性资金定期存放指导。

11.进一步完善支持一体化推进巩固脱贫、农村人居环境整治、乡村振兴“三位一体”的投入机制，优化动态监控平台，进一步加强扶贫资金监管，全力保障脱贫攻坚决战决胜。

（四）绩效管理

12.健全完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。开展事前绩效评估，构建全过程管理链条。2021年预算编制阶段开展5个重点项目的事前绩效评估。强化结果运用，构建考核体系。财政绩效再评价项目评价结果明确优、良、差等级，20%的差档项目按当年预算管理要求压减年初预算安排；强化预算单位预算绩效管理主体责任，对其开展第三方工作质量等级评定。

（五）资产管理

13.创新资源配置方式，实行集中统一管理制度，有序推进资产配置专项经费管理，逐步实施集中统一采购。探索建立“公物仓”保障新模式。完善资产处置审批、评估、拍卖、报废、回收等制度，严把资产“出口关”。

（六）采购管理

14.加强政府采购履约验收管理，制定我市政府采购履约验收管理办法。充分利用政府采购合同的政府信用，进一步完善市本级政府采购合同线上融资模式，实现融资业务的增面扩量；加快推进“互联网+政府采购”工作，建立完善“电子卖场”，不断完善我市政府采购活动的电子化运行机制。

（七）评审管理

15.强化财政投资评审事前控制、源头管理，完善政府投资项目评审标准体系，制定政府投资项目常用材料价格目录、市政府投资项目预算支出标准（市政工程），实现评审关口前移。

（八）监督管理

16.完善财政内控制度，修订内部控制基本制度和专项防控办法，重新梳理财政业务流程，将内控措施嵌入财政管理环节，建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制。

17.强化会计行业监管，加大监督检查力度，切实维护财经纪律和会计秩序。探索建立会计人员信用信息分级分类管理和诚信管理“黑名单”制度，指导督促会计人员有效发挥监督职能，提升会计信息质量。

18.推进电子财政一体化系统建设，实时监控预算执行，确保每一笔财政资金都监管到位。推进国库集中支付电子化管理改革，完善资金支付电子数据管理，做好分析、应用工作。

（九）债务管理

19.完善地方政府新增专项债券管理制度，探索实行项目全生命周期运行管理，加强专项债券风险防范和项目管理，切实用好用活债券资金，增加有效投资。推动落实“151”工作机制，出台具体操作流程，建立高效协调机制，加强国有土地出让收入和其他财政性资金预算管理和统筹力度，有效推进公益性资产置换和移交，切实厘清政府和企业的关系，防范政府债务风险。

（十）基金管理

20.加强产业基金、风险补偿基金、债务平滑基金等政府投资基金管理，着力提升基金使用效能，提高财政出资效益，完善基金报告制度，对基金运作情况进行监督和绩效管理，促进基金规范有序运行。

（株洲市财政局 供稿）