市政协委员联动 为优质学前教育探寻解决路径

▲位于钻石家园小区中的钻石贝贝普惠性幼儿园，解决了该小区及周边孩子的入园问题 记者 戴凛 摄

▲2019年5月9日，市政协主席蔡溪主持召开市政协九届29次主席会议，就“推进城区学前教育普惠优质发展”进行专题协商（资料图） 受访单位供图

□　记者 戴凛

每年，一份份传递着民生温度的提案，见证着政协委员们的履职足迹，体现出他们为国履职、为民尽责的情怀。

从教育文化到医疗卫生，从城市发展到乡村振兴，这些提案都与民生保障、经济建设等息息相关。其中许多提案，已悄然推动了政策改革和社会变化，影响着你我的日常生活。

即日起，本报推出“政协提案与您同行”栏目，重现提案从提出到办理，再到落实的点点滴滴。

调研

下沉走访，感受很“震撼”

“老百姓口中有个说法，‘城里入公办幼儿园比考大学难，入优质公办园比考985难’。”市政协委员郭敏祥说，“关注公立幼儿园建设，就是因为老百姓的呼声很高。”关注到这一议题后，他就联系上市政协教育界委员李建国、彭小英，立即展开走访调研。正如老百姓所说，株洲公办幼儿园的确“极少”。在2018年调研时，株洲城区公办园比例还不足10%，孩子们要想上价格相对实惠又放心的幼儿园真的很难。而很多小区里的幼儿园收费偏高，一个月收费2000元以上的很常见，甚至还有3000元及更高的，经济条件一般的居民只能舍近求远。“不能在幼儿心中，扎下‘不公平’的根。”

在进一步调研中，郭敏祥等委员又发现，《株洲市城市中小学幼儿园规划建设管理办法》（株政发【2010】36号）虽然对配建教育设施列入出让合同、纳入综合验收有明确规定，但我市应建未建、建而不交、一卖了之的现象普遍。

据不完全统计，2013年3月至2018年末，有关部门共验收项目98个，其中仅13个配建了幼儿园；2010年至2018年末，城区配建的62个幼儿园中有43个已办理产权登记，其中31个登记在开发商名下，12个已卖给自然人。“开发商高价卖给自然人，入园价格自然就水涨船高。”

外出“取经”，借鉴他山之石

2019年1月，委员联名提交《以公益普惠为导向推动学前教育优质发展的建议》提案后，市政协高度重视。当年4月，在市政协副主席周雪辉带领下，郭敏祥又与联名提案人李建国、彭小英及提案办理单位相关人员，专门前往甘肃、宁夏等地调研。

“结果出乎意料，公办幼儿园比例接近50%。”郭敏祥说，如宁夏中卫市财政水平低于株洲，但因政府重视，财政支持力度大，当地公办幼儿园的占比很高，群众满意度也很高。同样，该地的普惠幼儿园通过政府购买服务，减轻了适龄儿童入园压力。另外，由于幼儿园公办与民办教师基本同工同酬，幼师队伍也稳定，有助于幼儿健康发展。

2019年6月19日，市政协组织召开“关于公立幼儿园建设系列提案协商督办活动”，周雪辉牵头督办。同时，会上还汇总了《加大公立幼儿园建设力度》《重视学前教育发展的建议》《加强教师队伍建设促进学前教育提质发展》等3条关于学前教育的提案，综合进行讨论，并形成了多条意见，随后提交给市委、市政府。

变化

今年力“产”3.2万个公办学位

提案提交一年了，株洲市的幼儿园发生了什么变化？

记者从市教育局获悉，2019年7月，我市即出台《株洲市规范幼儿园办园行为“底线要求”20条》，并印发《株洲市关于开展无证园和不合格园专项治理的通知》（株教函(2019) 75号），全面启动全市无证园和不合格园专项治理工作。

市政协委员李建国既是该提案联名人之一，同时又是该提案办理单位主要负责人——市教育局副局长。对于我市公立幼儿园的情况，他有着更深刻的理解和感受。

李建国介绍，涉及学前教育、幼儿园的考核，主要有三个指标：毛入园率、普惠园比例和公办园比例。截至2019年底，我市的这三项指标都有提升。全市毛入园率，目前我市已达到94.08%，高于全国、全省标准；普惠园比例为76.52%，基本达到国务院的要求。其中公办园比例也得到大幅提升，达到32.52%，但与50%的目标仍有一定差距。

因此，考虑我市实际情况，拟通过整合支持学前教育发展、农村公办幼儿园建设等各级各类项目资金，新建一批公办园；以开展城镇小区配套幼儿园治理为契机，回收一批公办园；充分利用株洲原有的国有资产、集体资产及闲置校舍资源，盘活一批公办园，实现公办园学位提升目标。具体计划分两年实施：2020年全市新增3.2万个公办学位，力争实现占比达40%；2021年再新增1.5万个公办学位，力争达到50%的工作目标。

多部门已搭建联动机制

李建国认为，增加公办幼儿园数量、提升办学水平，还需要政府牵头多部门联动。如小区幼儿园配套规划，需要市自然资源和规划局做好规划和产权审批；配套幼儿园建设和质量情况，需要住建部门把关；再由相关部门确定房地产开发项目配套幼儿园移交实施细则；最后，教育部门根据各部门审批情况，结合实际，开办公办幼儿园。

据悉，2019年底，市教育局等7部门已印发《株洲市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》，明确了各部门的责任。所在地政府接收住宅小区配套幼儿园后，归口教育部门统一管理，统筹用于开办公办幼儿园或者委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。公办学前教育不足的地区应优先办成公办园，优先满足本小区居民适龄儿童就近入园；同时，配套幼儿园应与配套小区同步投入使用。对已交未用的，由各县市区人民政府组织尽快投入使用。对已出租或已出让的配套幼儿园，收回后可优先由原承租方或受让方在原合同约定期限内继续开办，但须按照普惠性质办园，并与教育部门签订委托办园协议。

市民声音

玛丽：终于出福利政策了！对于我们这些打工族来说，小孩子上幼儿园一个月需要200元，一个学期就是9000多元，实在供不起。今年出了普惠幼儿园，真的是给我们老百姓减轻了很多负担。

罗英：宝宝今年就要出生了，希望3年后，宝宝能够轻松地选择公办幼儿园。