城市“抢人大战”，乡村振兴大旗谁扛？

▲市人大代表武挪强 记者 谭浩瀚 摄

实现高质量发展，人才是核心竞争力。近年来，不少城市纷纷出台人才政策，掀起一轮轮“抢人大战”，青年人才加速向城市聚集，那谁来扛起乡村振兴的旗帜呢？在今年的“两会”中，市人大代表武挪强提交了《关于完善扶持政策吸引青年返乡创业的建议》。

青年人才是实现乡村振兴的根本所在

观点

“青年人才是农业农村创新发展的中坚力量，是实现乡村振兴的根本所在。”武挪强代表介绍，近年来，各级政府实施人才强农战略，统筹推进农业农村人才队伍建设，已涌现出一些青年创业典型。

例如市人大代表梁艳，2009年，28岁的她结束了在深圳亲手创办的加工厂，毅然回到芦淞区白关镇，成立合作社、创办农业科技有限公司，带动地方百姓致富，还对白关丝瓜种植进行技术创新。2019年，在第三届全国农村创业创新大赛上，“白关丝瓜提质增效项目”从全国128个优秀项目中脱颖而出，获得优胜奖。

农村地区人才仍然不足

虽然如此，但从整体上看，我市农村地区人才仍然不足，原因也比较复杂。

例如，农村产业用地有政策但难落地，无法满足创业者对经营性建设用地的需求，宅基地流转使用也没有政策保证；乡村人才政策有愿景却无妙招。在《株洲市中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年）中，设立了“农村实用人才队伍建设目标”，但对农村创业青年人才建设的内容却不够明确，导致农村创业青年人才在享受相关政策扶持方面存在困难。

同时，农业生产投资周期长、风险大、收益低，青年创业者往往面临资金紧张、融资困难的窘境；而且，农业保险品种少保障水平低，难以有效分担风险；加上城乡之间在义务教育、医疗卫生、生态环境、交通运输等方面发展仍不平衡，一些人受传统观念影响，认为回农村“没出息、没地位、没面子、没前途”，这些都对青年人才返乡创业形成了外推力。

如何吸引青年人才返乡创业，代表提出4点建议

对策

“让更多有志青年回农村既是现实需求，也是时代呼唤。”为了促使更多青年人才返乡创业，武挪强代表提出了4点建议，并一一分析阐释。

1、先行先试创新制度，以政策诱人。修订2009年的《株洲市集体建设用地有偿使得和使用用权流转管理实施细则》，尽快使株洲市在政策上落实农村集体经营性土地流转的规定，力争先行先试，让株洲农村具有吸附项目和人才的能力。在新的《株洲市中长期人才发展规划纲要》修订时，设立专章鼓励青年人才到农村创业，并配套出台相关实施细则等。

2、加大创新创业扶持力度，靠产业聚人。给予农村创业小额担保贷款贴息，设立农村青年创业基金，破解资金难题。同时，降低创业门槛、拓展创业空间。鼓励和引导返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。

3、完善激励保障政策体系，用真金抢人。围绕“一县一特” 优势特色产业，引进国内外农业顶尖人才创新团队，给予人才津贴和项目补助；适度放活宅基地和农民房屋使用权。对有贡献的人才，可依规授予“荣誉村民”身份，允许流转村民宅基地使用权，兴建翻建一定面积的标准自用房。

4、营造扎根乡村良好氛围，以环境留人。例如，大力宣传优秀乡村青年人才典型，适时举办现场会，开展相关评选活动，以此提高青年人才成就感、荣誉感和获得感；完善农村基础设施建设，不断缩小城乡差距；完善农村人才评价标准、加大人文关怀力度等。 （首席记者 李卉）