破釜沉舟，把更多人事权下放到园区 醴陵经开区第六次改革改出气势

▲今年截至目前，醴陵经开区已引进项目31个，引资123.27亿元，同比增长近300% 受访单位供图

□记者 伍靖雯 通讯员 谭小洋 凌宇翔

编者按

全市园区升级行动向纵深迈进，不仅仅是园区基础设施的完善，更期待“根”上发力，以体制机制创新打通发展瓶颈，适配新经济。

顺着这一思路，今年以来，全市十大园区围绕推进改革积极行动，项目建设、园区承载能力等方面各有亮点成效。

在市工信局组织下，本报记者于近日逐一走访十大园区，一探究竟。

“以前是‘站在岸上’，现在是‘下到水里’，只能自己拼命往前游。”打开园区体制改革的话匣子，醴陵经开区党工委书记黎平显得喜忧参半。在他看来，改革是赋权，更是加压。

园区内持这一想法的同事还挺多，采访中会听到有工作人员喊累，干事的手脚和脑子却不肯停。

活力激发，效能提升。这种变化，始于今年，醴陵经开区推进自成立以来最为大胆的综合体制改革，实现园区管理放权、独立经营，告别过去“输血式”被动发展，走上“内循环”自强道路。

行政改革

全员“下水”冲向目标

从“站在岸上”到“下到水里”，改变了什么？意味着什么？

“人，是改革的核心。”黎平介绍，要让每个人都把园区壮大作为目标往前游，首先要让想干事的氛围浓起来、会干事的人才引进来。

就以行政体制来说，此前，园区党工委、管委会一般都是地方党委、政府的派出机构，根据干部管理权限，园区党工委对园区干部任免上的话语权不够重，这就导致园区实际管理中的“尴尬”，也难最大限度调动干部职工干事创业的热情。

“一直想改、在改，但最后落实推进，各有难处。”黎平介绍，醴陵经开区自2003年成立以来，已经历5次改革。

落实党的十九大精神，改革遇到的问题，要以更大力度的改革来推进。在充分调研基础上，今年9月，醴陵市委、市政府《关于湖南醴陵经济开发区体制机制改革的实施意见》正式下发，拉开园区综合体制改革大幕。

人事管理权首先下放，让园区在人事任免上有更多发言权，园区内打破身份界限，建立干部能上能下、能进能出的用人机制。

赋权，也意味着责任上肩。采访中，不少干部职工都感到“时不我待”，甚至“每天都有种睡不着觉的紧迫感”。

压力也是动力。园区发展靠项目，由此带动的是园区招商引资成效显著：去年，醴陵经开区全年引进项目47个，引资额30.82亿元；今年截至目前，园区已引进项目31个，引资123.27亿元，同比增长近300%，投资70亿元的碲化镉薄膜太阳能电池等大项目、好项目纷纷落地。

更进一步，该园区将招商成果、服务成效等纳入考核激励指标的绩效薪酬体制改革，也将在本月启动。

审批改革

实现园区内“一站式”办理

中盐红四方湖南100万吨复合肥生产基地项目正在加紧建设，今年3个建设标段的审批事项全部在园区办理，提交资料后2个工作日即办结。

“放在以前，企业须来回奔波，顺利的话也要跑5个部门、10个工作日才能办完。”醴陵经开区项目推进办执行主任杨新星介绍。

同样是改革在发力。今年，在前期充分协调沟通及市职能部门支持下，醴陵经开区承接了建筑工程施工许可证核发等104项市本级涉企行政审批事项权限，实现园区内“一站式”办理。

行政审批制度改革落实到应用环节，醴陵经开区还专门成立企业服务中心，帮园区企业跑腿、代办，提供咨询等各项服务，让企业安心发展。

财政改革

从“输血”到“造血”

兵马未动，粮草先行。

园区发展涉及如投融资、土地、人才等政策要发挥作用，都离不开财政支持。此前，醴陵市财政每年对醴陵经开区给予2000万元财政支持，用于支出项目咨询、政策奖励等各项费用。单靠外部“输血”，也出现过收支不平衡，致使园区不敢施展手脚，发展受限。

先进园区的经验也表明，缺少财政体制改革，其他方面的改革往往成为“画饼”。

“不能总向市里要支持，园区改革，必须自己‘造血’，形成良性循环。”醴陵经开区产业发展局副局长何泽华介绍，建立独立财政，是此次园区大刀阔斧改革至关重要的一环。

目前，醴陵经开区已明确相对独立的税收征管机构，完成了设立金库的基础工作，已报人民银行株洲市中心支行审批；制定并实施园区财力增长计划，预计3年后园区年可用财力将达10亿元。

与之相关的园区建设公司市场化转型也在同步推进。今年，醴陵经开区已对醴陵高新集团行使出资人权利。在由园区建设方向园区产业运营商转型的过程中，醴陵高新集团已完成对碲化镉发电玻璃、科一环保、三创陶瓷机械智能制造等8家企业的股权投资2亿元，实现自主经营收入2亿元。