河长应该怎样干？ “一河一策”列任务清单

▲海事等部门在湘江参与巡查等工作 记者 戴凛 摄

▲260余名学员参与培训 记者 戴凛 摄

记者 戴凛 通讯员 张小季 实习生 罗维

加强河湖管理保护，促进生态文明建设。9月24日-25日，我市举办河长制业务培训班，来自全市的260余名学员参加，通过培训梳理调度今年工作，并以培训找问题、找差距、找方法。

成效

36条河流实现“一河一策”

据了解，2017年以来，我市以开展专项行动为抓手，统筹水资源保护、水污染防治、水生态修复、水域岸线管理保护、水环境治理、水政执法监管“六水共治”，取得了一定成效。湘江水质保持在II类及以上，全市地表水体水质优于国家III类标准，饮用水源水质达标率100%，成功创建全国水生态文明城市。

目前，全市425条河流、964座大中小型水库共设立市、县、乡、村四级河长2576人。市委书记、市长分别担任市第一总河长、市总河长，先后签发4个市总河长令，对河流专项整治行动进行部署。完成渌水、洣水等36条河流“一河一策”编制，为河湖治理与保护提供了基本的治理之策。

全市共排查处置乱堆、乱采、乱占、乱建“四乱”问题153个，关闭非法采砂场55处，切割非法采砂船吸砂船75艘，整治销号饮用水水源保护区内入河排污口17个，处置“僵尸船”148艘，清除固体废物点36个，打捞处理河道漂浮垃圾5万余吨。当前，还完成了83个水污染防治项目，推进了全市10个工业园区工业污水处理设施收集管网建设。

轮值执法打破“九龙治水”

创新

目标

在创新管理方式上，我市在全省率先推出“4+1”轮值执法机制，即湘江流域水利、环保、海事、渔政加公安的“4+1”轮值巡查执法制度。数据显示，两年来，我市共查处涉河违法行为200多起，办理涉河刑事案件39起、行政案件12起，移交起诉6人，行政拘留25人，形成了跨部门合作、跨区域互助、跨流域治理的工作格局。

同时，通过“一单四制”机制，对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光等重大涉水事项，形成任务清单，然后，对每项任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，做到治理任务不落实不销号，并对逾期未完成治理的予以通报。今年到目前为止，按“一单四制”模式交办问题43个，办结30个。

除此以外，我市还建立了流域共治机制。比如我市与萍乡市建立了跨区域的联防联控、联席会议等制度，形成了渌水流域“共建共享基础设施、联防联控水体污染、互联互通河库水网”的工作模式。

县市区也亮点纷呈。如渌口区形成了“河长制+检察联络室”机制，成立全省首家检察院驻县河长办检察联络室，办理涉河案件4起，发放检察建议书2件，现已在全市全面推广。茶陵县形成了“河长制+贫困户”机制，聘请贫困户人口649人为河道保洁员，助力脱贫攻坚。荷塘区、石峰区形成了“河长制+网格员”机制，公开招聘网格管理员，参与河湖日常巡查监管效果良好。

明确10个方面75个建设项目

据了解，市河委下发的今年的工作目标是，确保全市重要水功能区水质明显好转，3个国控断面水质优良率达100%，“一江两水”一级支流出境断面水质总体为优。同时，布置了黑臭水体整治、污水处理厂提改建、样板河打造等10个方面75个建设项目。各级河长、各相关部门必须严格按照时间节点、任务节点推进落实，确保河长制各项目标完成。对于中央、省反馈的涉河涉水方面的问题，要深挖问题根源，完善整改方案，分解任务，挂牌督办，跟踪问效，逐个落实销号。

在水污染治理方面，我市提出要加快未完工的城市黑臭水体整治项目和乡镇黑臭水体整治进度，确保按要求如期整治到位，并杜绝返黑返臭现象。通过全面落实“乡镇污水处理设施建设两年行动”任务要求，全面加大配套“一江两水”流域的污水处理厂、管网等设施，加大截污、处理污染的力度。

加快建立“一河一警长”制度，把河湖“清四乱”专项行动与开展扫黑除恶专项斗争结合起来，确保“四乱”问题不反弹。

相关负责人还介绍，“一河一策”是河长履职的行动指南，因此要进一步完善系统治理方案，以任务书形式，将“一河一策”转化为任务清单，明确责任主体，细化治理任务，限定完成时间，形成年度重点任务表，分解落实到年度目标任务中。

他山之石

湖州市

浙江省湖州市是全国较早开展河长制的地区，该市提出了“网格化、智慧化、规范化、全民化、专业化”的“五化”工作理念。

网格化，即将河湖进行网格化管理，健全网格化组织架构，明确网格化工作内容；智慧化，即建设市县两级“河长制”信息化管理系统、河长APP、 无人机巡航的智慧化河道(水域)管理体系；规范化，即工作要求规范化，建立健全河长标准化制度体系，督查考核规范化，建立健全省、市、县区、镇街四级“纵向联动”以及党委政府、人大、政协、职能部门、社会群众“横向互动的大督查格局；全民化，即全民发动、全民参与、全民监督的宣传引导机制，推广“企业河长”“乡贤河长”“联村河长”，组建各类民间护水组织2000余个；专业化，即专业化机构推动、专业化队伍保障、专业化技术支撑。

长沙市

据了解，该市采取“1+X”方案编制模式，即每条河流制定1个《流域综合治理规划纲要》和若干个《专项治理方案》。同时，将“一河一策”方案的目标任务分解成为三年的年度任务清单印发实施，由各市级河湖长与责任主体签订责任书，确保“一河一策”落到实处。

同时，突出大江大河与小微水体管护并重。在治理大江大河的同时，创新小微水体管护治理，制定农村小微水体治理专项方案，对小微水体实行划片管理，明确片区河长5462名，并将“实现小微水体管护全覆盖，建设20个小微水体示范片”纳入2019年民生实事。

怀化市

怀化市抓住自身优势打造亮点，比如围绕基层河长办能力提升，制定了20项细化标准。

另一方面，通过开展无人机巡河试点，借用科技力量，查找、分析、解决涉河问题。

不仅如此，该市还建立了部门配合机制，在全省率先将市河长办纳入市政府办管理序列，接受市政府的靠前调度；同时，充分发挥人大、政协、纪委监督作用，市人大每年专题听取河长制工作汇报，市政协组织开展专题视察，市纪委深入各县市区及相关市直部门开展河长制工作督察。