领导包案，逐案“会诊”
记者 林秦 刘一云
大接访
全区“总动员”
领导担上了压肩责
信访工作难做，被称为“天下第一难”。今年来，天元区创新信访工作机制，全区“总动员”，广泛开展领导包案机制，与来访群众“零距离”交谈，逐案“会诊”开药方，努力让矛盾“中转站”成为“终点站”。
截至目前，该区完成中央、省委巡视组的交办件办结率均为100%，名列全市第一；连续11个月无进京非法上访登记。天元区在化解矛盾、取得成绩的过程中，不断总结经验，使信访工作迈上了新台阶。
1
促化解
逐案“会诊”开药方 重点研判化矛盾
前不久，天元区信访局调解室里，株洲高新区党工委书记、天元区委书记周建光接待了栗雨街道浅塘社区的几位来访群众。面对情绪时而低落、时而激烈的来访群众，周建光始终耐心倾听，不时做记录，并现场进行分析和研判，督促有关部门进行协调和解决。
包案领导主动在信访局调解室里接访，主动上门约访群众，走进群众生活，与群众进行心与心的交流……这些只是天元区开展大接访、促化解的一个个缩影。
今年4月23日，天元区召开中央、省委巡视组交办件办理工作专题会议。周建光带头将自己领办的10个包案进行逐一梳理。会后5天内，该区20余位区级包案领导对所有交办件和群众身边问题件进行了会商或与当事人见面，掀起了天元区大接访、促化解活动的高潮。
高新区管委会主任朱振湘接待来访群众王某时，对方因为生意经营惨败，债台高筑，家产变卖散尽。朱振湘以诚恳的语言，讲述了生活中一些奋斗者从逆境到成功的经历，对他进行鼓励和安抚。交谈两小时后，王某说话语气明显轻松了许多；该区区长董巍在夜晚22:00点赶往调解室，原来，由他包案的来访群众肖先生在几次爽约后，终于约访成功。看见调解室里笑脸相迎的领导们，肖先生有些吃惊：“想不到这么晚还有领导接访。”
包案领导与来访群众推心置腹，了解其生活中存在的实际困难，一旁的律师也适时提出专业建议。渐渐地，来访群众的激动情绪慢慢平复了，说话的语气也温和了……
3
王先生和李先生1997年前后从部队转业到株洲，去单位报到时发现，工厂已经破产，安排的工作成了真分配假落实。为此，两人成了信访“专业户”。
2017年10月，天元区对这个信访件进行全面“会诊”和重点研判。召开专题会议进行讨论，开“处方”。如今，两位顺利入职了他们满意的单位和岗位，遗留的社保问题也在推进之中。现在，王、李二人还经常给上访的人员做思想工作，告诉他们，信访要有理有据，合理合法，采取极端手段上访并不能把问题解决好。
余大伯年过六旬，2016年一场电起火使他家三层楼房被烧。他想追讨火灾损失被电力部门一再拒绝。无奈之下，余大伯来到区信访局。天元区信访部门召开专题联席会议，协调消防部门进行火灾事故的调查取证，为他申请了法律援助，消防大队经调查，出具《火灾事故认定书》，区法院迅速受理了该诉讼，帮助余大伯通过法律途径解决了问题。事情圆满解决后，余大伯一家为包案领导送来锦旗。
“你放心，只要你反映的问题属实，我们一定会及时给你反馈的。”这是参与接访的区领导给来访人员的承诺。几乎每天，都有区领导在区信访局面对面听取上访代表的诉求，当场责成参与接访的相关部门尽快研究，拿出最佳解决方案，依法妥善化解问题。
群众带着期盼来，就不能让他们失望着走。领导干部“零距离”接触，倾听群众呼声，面对面化解矛盾纠纷，在天元区信访工作中已成为常态。天元区信访工作人员变坐等接访为主动约访、上门办访。对来访群众合理化诉求认真记录，对因政策不了解而产生的误解进行政策宣传，积极引导他们依法依规反映情况，通过加强与他们的沟通、交流，及时掌握信访人思想动态，主动化解矛盾纠纷，把不稳定因素化解在基层。
新机制
不断创新 让“中转站”成为“终点站”
2
天元区一女子 多次非法上访被判刑
相关 新闻
为有效推进信访工作，今年上半年，天元区出台“1+5”工作机制，不断创新信访维稳工作方法，有力地促进了信访问题的化解。据悉，“1”即《2018年信访维稳工作整体工作方案（试行）》，“5”即方案中的抓好信访积案化解、优化接访处访流程、加强信访维稳信息调度、落实打击处理工作机制和完善风险评估工作体系五项主要措施。
今年以来，该区多次召开专门会议，持续推进中央、省委巡视组移交信访件和身边群众问题件的办理工作。天元区坚持“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位”的“三到位一处理”原则解决信访问题，并从镇（街道）抽调7名联络员，采取“条块结合”的工作方式，既负责本单位的信访件办理联络，也负责四大家班子领导的包案联络。他们专门从事交办件的办理工作，做到每位领导包案件办理全程跟踪，全程留痕，成为天元区信访交办件工作的一大亮点。
而领导包案责任制，则是每位区领导肩上一份沉甸甸的责任。它犹如一道“紧箍”，督促提高信访案件办结效率。
周建光多次强调，作为信访件的总负责人，要按照“一个已交信访件、一名包案责任人、一个工作班子、一套化解方案、一个解决时限”的化解机制，推动问题依法及时妥善解决。要做到问题不搞清不放过、问题不解决不放过、措施不落实不放过，力促交办的问题案结事了，信访人员真正息访息诉。
本报讯（记者 肖玲）天元区一女子因多次非法上访，犯寻衅滋事罪日前被法院判刑。
现年45岁的肖某某是天元区泰山路街道的居民，因对征地拆迁政策不满，自2014年以来，她多次进京非访，天元区公安分局先后4次对其进行行政拘留。肖某某毫不悔改，无视法律规定，坚持非访，抱团上访，并煽动他人非访。2017年7月5日，经检察院批准，肖某某被天元区公安分局执行逮捕。
肖某某为了达到其个人目的，无视法律法规规定，6次到北京市天安门及中南海周边非访滋事，破坏了国家正常的社会秩序，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。今年7月，肖某某被依法判处有期徒刑1年零6个月。
“一味地迁就、退让，有时反而会助长非法上访者无视法律规矩的嚣张气焰。”天元区信访局负责人介绍，对那些经劝阻、批评和教育无效，有违法犯罪行为的缠访、闹访人依法、及时、有效地予以打击和制裁，才能达到教育群众，震慑缠访、闹访人员的目的。
近年来，天元区强化责任落实，深入源头治理，把信访纳入法治化轨道，非访人数逐年下降，从2014年的49人次降至2017年的15.5人次；2017年11月至今，连续11个月实现非接待场所零登记。