三问社会保障建设体系

问：全面建成社保体系，如何着力？

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，过去我们围绕覆盖全民、城乡统筹、可持续等社会保障目标，更多强调的是“建设”，此次则明确表示要“建成”，这意味着社会保障事业不留空白。下一步，应在“兜底线、织密网、建机制”方面下更大的功夫。兜底线，就是通过社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等，来保障困难群众生活，化解城乡居民的后顾之忧。织密网，关键要把游离在制度之外的人群都纳入进来，巩固普惠性。建机制，应结合社保事业发展和百姓新诉求，进一步完善制度。目前，我国以养老、医疗、低保为重点的社会保障制度多为框架性文件，今后应加强立法，进一步细化。

问：养老保险覆盖全民，还有多远？

褚福灵说，基本养老保险要从目前的“广泛覆盖”走向“全覆盖”，就要聚焦那些还未纳入的人群，解决其保障问题。目前，仍然在制度之外的主要是灵活就业人员、新业态就业人员以及部分中小企业人员，主要是以农民工为主体的从业人员。看比例，可能不到应参保人群的10%；看绝对额，大约1亿人，人数不少、任务很重。目前人力资源和社会保障部正在推进全民参保登记计划，将掌握到所有未参保人员的具体情况。从长远来讲，老龄化的确会增大养老保险的基金支付压力，对养老保险的可持续发展带来一些挑战。因此，有必要未雨绸缪，做制度、政策、资金安排方面的准备。

问：让全体人民住有所居，怎样实现？

十九大报告指出，全面实施全民参保计划，尽快实现养老保险全国统筹，让全体人民住有所居。那么多层次社会保障体系，应在哪些方面着力？养老保险覆盖全民，有哪些困难要解决？让全体人民住有所居的住房制度，又该如何加快建立？相关人士就此进行了分析。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，住房确实具有居住和投资双重属性，但投资属性来源于居住，也应服务于居住，比如投资后通过持有、出租，服务居住，实现收益。

去年12月底，住建部和中央有关部门按照党中央决策部署，以满足新市民住房需求为主要的出发点，以建立租购并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，推进房地产长效机制的建设。

去年10月以来坚持分类调控、因城因地施策的措施，对于抑制住房投机、投资，起到了一定的作用。目前，房地产调控的效果持续显现，一线城市和部分热点二线城市新建商品住宅价格涨幅同比回落，三四线城市房价也趋于稳定。具体来看，一是商品房销售增速平稳回落，二是房价过快上涨势头得到了有效抑制。

（摘自人民日报）