保障发展求实效，主动作为促服务 ——株洲市国土资源篇（一）
文/图 记者 周蒿 通讯员 陈岱
五年来，全市共批回土地8582.5公顷，保障了全市稳增长、促改革、调结构、惠民生等各类合理用地需求。轨道交通科技城、汽车博览园、两机重大专项、湘江大道、龙州路等一大批产业用地应保尽保。
五年来，市本级完成征拆项目845个，面积8137公顷。
五县市完成征拆项目435个，面积4404公顷。
五年来，市国土资源系统共完成159宗闲置土地处置面积22263.81亩。
加快生态文明体制改革，建设美丽中国；加大生态系统保护力度；完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；开展国土绿化行动 、推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复；加强地质灾害防治……10月18日上午，习近平总书记在十九大报告中的这些阐述，为国土人指明了新时代发展方向。
经济发展新常态，要求我们摒弃过去过度依赖资源消耗、资源要素驱动经济增长的做法，加快国土资源供给侧结构性改革，进一步优化国土资源供应结构，提高国土资源节约集约利用水平。
过去五年，在市委市政府的坚强领导下，株洲市国土资源局深刻贯彻十八大精神，在以保护资源、促进建设、秉持和谐发展的征途上，牢牢抓住“规范管理、改革创新、保障发展、服务社会”这条主线不动摇，谱写了一曲曲新形势下国土资源管理工作的新篇章、新面貌。
不忘初心，砥砺奋进。市国土资源局将认真学习贯彻十九大报告精神，落实市委、市政府和省国土资源厅工作部署，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持“保护有氛围、保障有成效，改革见效果、管理见效益”工作思路，不断提升国土资源保护、利用、管理和服务水平，全力助推“一谷三区”建设，为全市经济社会可持续健康发展提供高效资源保障与服务。
▲市国土局局长蒋开建督查征拆工作
节约集约用地
高效利用土地资源
土地是不可再生资源，用有限的资源，创造最大的价值，一直以来，市国土资源局坚持节约集约用地，不断优化国土资源供给效率，实现了土地资源的高效利用。
一方面，做好土地利用总体规划、矿产资源规划编制工作；推进“多规合一”，落实主体功能区战略，优化土地利用布局，实施国土空间分类开发。紧盯城乡统筹发展，抓好集体建设用地、设施农用地、农村宅基地的管理，为新型城镇化和农业产业化提供服务支撑。
另一方面，完善节约集约用地标准和措施，探索推进园区低效土地利用的监督管理与再开发利用，控增逼存，提高土地效率。强化国土资源执法监察工作，开展全天候遥感监测，利用科技手段加大巡查，完善综合大监管工作。
以优化土地利用为例，通过打破“一企一围墙”格局，以提高土地的集约化程度和单位面积的产出价值为原则，提高容积率和建筑密度。我市对用地需求在50亩以下的企业以及市区园区入园项目固定资产投资额低于8000万元的项目（除高新技术项目外）不单独供地，引导中小微企业选择租赁或购买标准厂房进行投资经营，节约了大片用地。
优化存量用地方面，数据显示，五年来，市国土资源系统共完成159宗闲置土地处置面积22263.81亩，其中通过收回方式处置的闲置土地50宗，面积7779.77亩；督促开工建设或完工土地52宗，面积7532.11亩。通过安排临时使用、置换、改变土地用途、延期开工等方式处置的闲置土地57宗，面积6951.93亩。
同时，严格执法监察，年均开展动态巡查约1900余次，对发现的违法用地用矿行为进行立案查处，结案率达90%以上。
积极征拆攻坚
确保项目及时落地
及时完成征地拆迁，是项目落地的重要保证。近年来，市国土资源全员奋进，充分发挥基层作用，积极探索新办法新模式，大力推进征拆征收，助力项目建设，形成征拆征收工作合力。在征拆征收工作中，市国土局选出一大批征拆征收骨干，下派到每一个项目征地拆迁指挥部，为项目建设保驾护航。
政策方面，今年上半年，历时两年，先后经市政府常务会议和市委深改组会议审定通过，我市出台了《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》，于3月27日正式颁布实施。
让阳光照进民心，是破解征地拆迁“天下第一难”，市国土资源攻坚克难，推进“阳光拆迁”模式，确保拆迁群众利益。同时，改进了检查方式、量化了考核结果，健全项目督查考核机制，深入各县市区开展专项督查，充分调动基层积极性。
仅今年上半年，全市共完成征拆项目120个，面积2.04万亩，占全年计划的56.9%，其中城区79个，面积1.21万亩，县域41个，面积8301亩。已完成项目中，重点项目为85个，面积1.56万亩，占全年重点项目任务的57.8%，其中城区52个，面积7751亩，县域23个，面积5673亩。
数据显示，2012年—2017年上半年，市本级共完成征拆项目845个，面积8137公顷。五县市完成征拆项目435个，面积4404公顷，有力促进了一大批项目在我市的落地投产，确保了我市经济发展需求。
强化“马上就办”意识
打造“高效国土”
关于土地的活动与我们的生活息息相关，休戚与共。“国土资源部门职能很多，任务很重，国土资源部承担了14项主要职能。国土职责，关系国计民生。”今年8月，市国土资源局召开的全体职工大会上，党组书记、局长蒋开建感言。
蒋开建说，接下来，国土资源系统要以更高的保护标准、更快的服务效率、更强的保障能力履职，为全市经济社会可持续健康发展提供高效资源保障与服务。
“马上就办”指的是抓落实、讲效率的态度，体现了闻令辄动、雷厉风行的状态，体现了有紧迫感、责任感的精神，体现了一抓到底、好事办好的作风，强调事情定了就办、办就办好，要求以干为先、务求实效。
要素保障上要讲求“马上落地”。蒋开建说，国土部门对于地方经济发展最大的职责就是土地要素保障，土地指标报批快、征地拆迁交地快、土地出让落实快，是市委、市政府关注的重点，必须要提高效率，用好用活用足政策，提前做好相关储备，力争一有需求，马上就能落实到位。
资源利用上要追求“提高效益”。土地方面，要节约集约用好每一块地，抓好土地使用效率，提高土地使用价值。矿产资源方面，要抓好资源整合，优化配置，减少投入，提高产能效益；另外，还有结合市场情况、开发效率情况，合理限制开发，减少储量损失，防止产能过剩。
行政管理上要讲求“增强效能”。国土资源系统要不断改善行政管理，加强行政效能监察，达到“廉洁、勤政、务实、高效”的行政要求。要加强内部监督，强化纪检部门作为效能监督机构的职责。对“执行力”开展专题监察，让干部职工养成“事事有回音、件件有着落”的工作作风。对效能状况开展明察暗访，严厉查处违反服务承诺、滥用行政职权、工作态度恶劣等行为，从严追究责任。要加强社会监督，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，做到有诉必查、查明必处，让服务对象投诉有门、办理有效。
保障要素供应
确保重大项目用地应保尽保
国土部门保障发展要素最主要的，就是土地供应。五年来，全市国土资源系统以用地保障、土地收入、节约集约为三大抓手，尽心尽力管护好一方沃土，通过深入推进国土资源管护，加强工业用地管理，确保土地供应精准、保障有力，盘活低效用地使用，切实推进城乡建设用地增减挂钩，在工作取得全面翻红的基础上，还有力助推了全市新型城镇化建设。
加强用地报批工作，加强了与发改、各区政府、平台公司的衔接，合理安排年度用地计划，精准投放用地指标，确保重点项目用地指标应保尽保。
数据显示，2012年—2017年，全市共批回土地8582.5公顷，保障了全市稳增长、促改革、调结构、惠民生等各类合理用地需求。轨道交通科技城、汽车博览园、两机重大专项、湘江大道、龙州路等一大批产业、基础设施重点项目用地应保尽保。
同时，执行土地管理委员会制度，进一步完善土地出让制度，结合供给侧结构性改革要求和我市实际情况，出台了《株洲市商住用地供给侧改革的实施意见》，提出提振土地市场的八个做法：严控土地供应规模、提升出让地块质量、探索低密度住宅、鼓励基金合作开发、降低商住用地存量、降低房企财务成本、提速行政审批效能、强化平台公司考核，稳定了土地市场。