石峰征拆，拆出区域发展
伴随着工业化、城镇化进程，征地拆迁是不可回避的基础性工作，关乎着城市发展、经济飞跃、市民生活品质的提升。石峰区今年征拆项目37个，面积3901.51亩，“百日攻坚”行动新增面积540亩（项目个数未变），共计4441.51亩，需征拆房屋1060栋。
石峰区总面积91.3平方公里，涉征区域多为城中村和城郊结合部，房屋密度很大。其中一个项目，65亩土地分布着78栋私房；还有一个项目，236亩地上住着200多户人家。这意味着，石峰区每交一亩地，工作人员要跑更多户、解决更多问题。任务艰巨，更显担当。
石峰区委书记张建勇介绍，石峰区强力推进全市“百日攻坚”行动，紧紧围绕“项目建设年、企业帮扶年”活动主题，推出“规范征拆、精准征拆、高效征拆”三大创举。截至目前，该区共完成征拆项目23个，面积2605.38亩，签约847户，签约率80%，倒房681栋，倒房率64%。全市促投资保开工4个重点督办清零项目均已完成交地。
◀石峰全景图
(张湘东摄）
秋瑾路改造项目创下13户房屋在短短10天内就完成签约；1-6月份，完成新征续征项目14个，面积1955亩，实现征地拆迁“时间过半，任务过半”；70天，完成铜塘湾街道F地块上135户签约工作……
如此高效征迁成绩，凝结了石峰征拆人的汗水、泪水，浇筑了石峰征拆人心血与付出，更体现了石峰征拆人的探索、创新与智慧。
记者 苍小印 通讯员 朱晖 刘星明 谭洪汀
高效征拆
探索创新签约模式
开启征拆“加速度”
政策公平公正公开，实施过程阳光透明，是征拆工作的底线，更是高速推进的秘诀。为了把“规范”二字落到实处，今年来，石峰区通过“双组长制”“三级政策会审制”“按资料报账制”，规范征拆秩序，创造公平环境。
规范征拆
政策公平公正公开
实施过程阳光透明
集中签约模式，创造我市征拆单日签约纪录
“民不患寡而患不均。要做好征地拆迁工作，将补偿标准晒在阳关下才是关键。”石峰区征管办主任易辉强调。
针对群众对“先签约会吃亏”、“有关系会多得”等思想顾虑，干部们积极探索分类集中签约模式，对项目中同类型或存在相似问题的拆迁户实行“集中会商、集中答复、集中谈判、集中签约”，阳光透明操作，让被征拆户明明白白签字，“不让早签约者少拿一分，更不让晚签约者多得一厘”的主导思想已经深入人心。
去年，在位于该街道的大王山地块征收工作中，该区首次尝试了集中签约模式——同一栋房子的住户们预签约率达到百分之九十以上，就启动正式签约，既提高了签约效率，又让居民们心里有底。去年5月25日，“集中签约”模式第一次试水，当天就签约206户，创下我市棚改单日签约纪录。
接下来，这一模式在集体土地上得到了灵活运用。如清水塘棚改三期铁桥棚改项目通过推行集中签约模式，进场谈判短短半个月签约率即超过90%；在时代金属制造项目征拆过程中，征拆干部召集7个情况类似的门店业主集中座谈，将政策讲在明面上，将补偿金额摆在桌面上，一次性全部签约。
精心部署，4个重点督办项目如期“清零”
9月初，铜塘湾保税物流中心（B型）项目顺利通过验收。作为今年上半年石峰区征拆重点项目，B保物流项目涉及用地的征拆工作十分复杂，主要原因在于地块上集体土地和国有土地交叉部分较多，有些房屋虽然只隔了一条街甚至是一堵墙，但是由于房屋土地的归属不同，导致补偿款差距十分大，工作一度难以推进。
如何破局？铜塘湾片区项目部笃信人心齐泰山移，他们加强征拆力量，以党员示范为引领，反复上门宣讲政策、倾听涉征户的心声。同时，该项目部在征拆工作中还实行“每日一碰头、每晚一统计、每周一调度、每月一统筹”的高强度工作方式，每天中餐晚餐，成了各工作组的日常“碰头会”；对于难以理解政策的征拆户，由政策指导组组长跟队上户做宣传。今年6月底，这个项目提前完成交地任务。
B保物流项目如此，大功率交流传动电力项目、机车动车组牵引项目、电机变压器技术改造项目、轨道交通装备研发及产业化项目、田心大道四期项目等同样如此。石峰区以“百日攻坚”为契机，抓牢发展第一要务，集中力量，优先攻下了多个重点项目征拆工作，为全市经济发展提供有力保障。
很多参与过征拆工作的人都说，征拆工作难做，难就难在居民不理解、不支持。在征地拆迁“百日攻坚”行动中，我们欣喜地看到，石峰区在大方针上坚持原则、小方法上灵活多变，始终秉持依法征拆、阳光征拆、科学征拆，让流程正规化、用服务赢得美誉、用创新机制破解难题、合理分配攻坚力量，一个个瓶颈被逐一打破，一块块坚冰渐渐消融。我相信，在这样的工作机制推进下，石峰区蝶变已然展开……
（所有图片均为石峰区委宣传部提供）
“征地拆迁是基础工程，也是一项民生工程，它直接关系到招商引资项目的顺利落地，关系到百姓福利的提升。”石峰区委副书记、区长邓元连指出，征拆工作要成为全区经济社会发展的“助推器”和惠民利民的“直通车”。
今年，石峰区为项目建设提供“一条龙服务”，按照全市经济发展计划和百姓需求科学调度项目，坚持“挂图作战”“预安销号”……
精准征拆
服务到位
业主用得了地、挂得了牌、开得了工
“双组长制”
精准把控片区情况与征拆政策
“一条龙服务”，让业主单位更有获得感
相较楼栋户共性多来说，私房散户共性少，户户都是个案，不少实际情况是政策条文涵盖不到的，需要综合考虑。为此，石峰区强力推行“双组长制”，即：国土部门派驻人员至街道（片区）担任政策指导组长，区征拆指挥部派驻人员担任工作协调组长，分别负责片区征拆政策的把关和统筹协调，政策指导组长具备政策否决权。双方密切配合，做到政策执行标准统一。
8月6日一大早，铜塘湾片区项目部的政策指导组组长冯克就来到办公室，和同事研究讨论集体土地征拆工作中，几户特殊的征拆户适用的相关政策。
根据全市及石峰区征拆现行政策，冯克与团队成员经过思考与充分讨论，针对涉征户的实际情况，确定了补偿方案。之后负责该地块的征拆小组长谢永，带着6名工作人员迅速奔赴一线，给了涉征户们一个“准信”，没两天工夫就顺利签约4户。
在此基础上，石峰区征拆指挥部还推出了“多部门联合办公”机制，成立多个联合工作小组，小组成员既包括最了解居民实际情况的社区、街道、棚改包户单位工作人员，又包括来自房产、国土、规划、评估公司、测量队等单位的专业人士。遇到具体问题，现场进行调查、评估、测量、认定。既提高了效率，又给政策执行上了多重保险。在这些机制的推动下，铜塘湾项目部创造了一周签约43户的光辉成绩。
征地拆迁最终就是要让业主用得了地。为此该区征地拆迁紧紧围绕“让业主单位挂得了牌、开得了工”这一大征拆服务理念，充分发挥区征管办统筹协调的“中枢”作用，从用地报批到净地交付，从签约谈判到资金调拨，全方位调度规划、国土、土地储备、业主单位及各街道办事处等相关职能部门协同作战、并联推进。
“项目进展的如此之快，离不开石峰区征拆工作人员的全面协调和全方位服务。”石峰区时代金属制造项目负责人介绍，目前该项目进展喜人，预计本月底将完成挂牌。
今年该区37个市级考核项目、18个区内调度项目及7个扫尾清零项目纳入年度征拆计划。
“一条龙服务”的对象不仅仅局限于项目，还有征拆户。从各种基础福利的落实到居民家庭纠纷调解，从政策宣讲、补偿计算到陪着居民一起去找房源……征拆速度提高了，干群关系和谐了。
▲征拆人员在现场
“科学调度”，征拆发力更精准
9月8日，株洲铜塘湾保税物流中心(B型)(以下简称B保物流中心)顺利通过验收，联合验收组的成员们途经疏港大道时评价道：“这条道路能及时畅通，将极大地助推株洲现代物流业发展。”
9月3日下午，疏港大道一期项目完成沥青中面层施工，提前达到通车条件。“疏港大道如此重要，并且直接关系到B保物流中心的正常运转，所以两个项目的征拆工作在安排时就一直保持同步推进。”石峰区副区长朱斌介绍，为了确保项目尽早竣工，该区将两个项目作为铜塘湾片区上半年重点征拆项目，投入的人力物力占该片区项目部的50%。
“科学调度”在其他片区的征收工作中同样得以体现。为了确保多条城市主次干道等民生项目顺利实施，该区7月底优先开展了铜塘湾片区F地块的征收；为确保清水塘老工业区搬迁改造稳步推进，该区9月将株冶周边治理等项目征拆作为工作重点。
石峰区在征拆人员的排兵布阵上也注重“科学调度”。针对不同征收对象，各征收工作组成员也在不停变换。正是在“科学调度”的保障下，该区征拆工作得以稳步突进，各项重点项目得以快速落地。
“三级会审”破解复杂问题
▲棚改三期首次发放征收补偿款
6月20日下午，在石峰区征管办办公室，来自指挥部、征管办、国土、规划、监察局等部门相关负责人汇聚一堂，启动会审程序。
大家讨论的第一个问题，是关于某征收项目中19亩土地的定性问题，因为问题产生时间久远、成因复杂，解决方案一直困扰着住户也难倒了一线征拆人员。经过一个下午的会审商议，大家得出结论，形成了会议纪要，给了项目涉征户们一个明确的答复。
“三级政策会审制”是指石峰区片区项目部、区征拆指挥部、区征地征收领导小组根据问题的复杂和难易不同，启动不同层级的集体会商决策。小事就地解决，大事集体决策，征拆效率大幅度提高。该区今年签约的840多户，没有一例因政策问题提出异议。
“挂图作战”，营造你追我赶竞赛氛围
走进铜塘湾项目指挥部里侧的集体土地征拆办公室，一张包含4个项目的征拆图表首先映入眼帘：项目名称、房屋编号、签约时间、拆除时间、责任人等一目了然，图上还贴满了“小红旗”。
铜塘湾街道办相关负责人介绍，他们将上级“督办函”挂在墙上、摆在案头，实行“插旗销号”战术，一户一策、一项目一方案，研究制定一系列针对性强的措施办法，逐个“拔钉子”，有效破解了征地拆迁过程中的“最后一亩地”问题。
此外，每个征收组挂上图之后，该街道还实行“一天一统计，一周一汇总”制度，在对征收工作进行直观展示，各征收组内部、组与组之间自然而然形成一种“赶超”氛围。
在石峰区各个片区项目部、区征管办，这样的“图”并不少见。该区以“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动为抓手，根据全区项目用地需求，将全年55个项目、6092亩地的征拆任务，制定征拆“作战图”，实行挂图作战，明确关键节点，实行“日通报、周调度、季排名”，即每天下午5点手机信息通报，每周日书记、区长分片调度，每季按“五问五考”、“4+4”考核结果排名通报，确保了问题及时解决，事事得到落实。围绕企业和项目用地，积极整合国土、规划、征管、拆违、街道办事处及用地业主单位等各方力量，采取“并联工作法”，统筹调度，精准发力，确保用地单位如期“摘牌”。
“按资料报账”让流程更顺畅
小沈是铜塘湾片区项目部的资料员，每天各种签约资料都将汇集到资料室。今年该街道已有16个项目开征，涉及房屋多达600多栋，资料的收集、整理、上报工作却能有条不紊地开展进行。以前可没有这份井井有条。“以前，我每天花费在处理材料的工作时间就长达7个小时，焦头烂额，根本没时间处理其他事务。”小沈介绍，即使如此，仍有很多流程被卡住。
今年，石峰区严格实行征拆补偿款“报账制”，从一线工作人员到征拆指挥部实行“三级四审”，层层把关，补偿依据资料不完善、补偿表审签程序不完备的一律不得发放征拆补偿款，做到了一户一清、一项目一结算。该制度执行后，不仅让各项资料申报更加顺畅，张贴在公示栏的征拆户信息也更加健全，有效确保了征收工作“阳光公开”。
▲征拆工作人员给住户宣讲征拆政策与补偿标准