从1053条建议看北斗开门立法

株洲日报全媒体记者/邓伟勇

通讯员/周星

8月28日上午，湖南工业大学法学院基层地方立法联系点，一场有关《株洲市北斗规模应用促进条例（草案）》的论证会气氛热烈，来自北京大学、中国科学院空天信息创新研究院、国防科技大学、湘潭大学等国内法学领域与北斗技术应用方面权威专家，对《条例》进行科学论证，提出修改建议。

这是市人大常委会坚持开门立法，提升立法质效的生动缩影。

近年来，株洲在北斗规模应用上先行先试，创新“点—线—面—体”推进路径，推动北斗技术与城市治理、产业发展、民生服务深度融合，实现“天空地水”立体覆盖、重点行业多点突破、“应用—产业—峰会”协同发展，在全国工信领域北斗规模应用试点城市评估中位列第一，形成了一批可复制、可推广的“株洲经验”。

株洲以制定《株洲市北斗规模应用促进条例》为契机，把行之有效的株洲经验上升为法规制度，把各方诉求和真知灼见转化为条文内容，让立法更好回应发展所需、企业所盼、群众所期，以法治方式固成果、强保障、促长效，为加快建设全域全场景北斗规模应用标杆城市提供坚强法治保障。

早在2022年，我市就在全省市州层面率先探索了地方立法工作专班及双组长制，进一步完善了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

如何让出台的法规更加务实、管用？我市将全过程人民民主理念贯穿立法始终，确定了炎陵县司法局、茶陵县腰潞镇、攸县联星街道文化社区等11家单位为市十六届人大常委会基层立法联系点，广泛收集民情、汇聚民意。

《株洲市北斗规模应用促进条例（草案）》一审前后，立法工作专班聚焦北斗应用场景供需对接、产业生态构建、要素保障等主题，组织召开多场专题调研会。市人大常委会组成人员在主任会议成员带领下，分组赴9个县（市、区）开展调研。

“让每一个声音都能被听到。”立法工作专班主动征求发改、工信、数据等30多个市直相关部门、各县市区人大常委会、11个基层立法联系点、市人大代表和相关企业意见。两次通过网络全文公布《条例（草案）》，广泛征求社会各界意见。

《条例（草案）》一审前的一个细节值得关注。今年5月25日，为高质量推进立法进程，市人大常委会举行人大大讲堂2026年第三期活动，聚焦北斗规模应用开展专题学习。授课老师系统介绍了我市“三位一体建设、全场景应用、产业链培育、国际峰会加持”的创新路径，为相关立法提供了鲜活的实践样本，提供了启发与思考。

既请进来，也走出去。调研组赴青岛、上海等地学习北斗时空产业发展经验，参考省市类似地方性法规、相关政策及规范性文件200余部，推动草案文本不断完善。

值得一提的是，草案文本得到了北斗峰会专家委员会相关专家的高度关注和支持，充分吸纳了北斗领域权威专家的智慧。市人大常委会法工委负责人介绍，杨长风、刘经南、王巍等近20位院士、专家为《条例（草案）》的起草和修改提供了重要思路和建议。

截至目前，立法工作专班已征集到各方面意见建议1053条。立法专班对各方面的意见逐条分析研究，提出是否采纳的意见和理由，反复修改完善。

锚定“推动北斗规模应用市场化、产业化、国际化”目标，《条例（草案）》从基础支撑、供需对接、场景落地、产业培育、创新发展、保障赋能等维度，构建系统化、可落地的促进举措，推动北斗规模应用取得更大成效。