一场精细规划破解绿心核心保护区村民建房难题

编制规划的调研现场。 受访者提供

株洲日报全媒体记者/易蓉

通讯员/刘细兰 李雅玉

长株潭生态绿心，是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心，承载着三市“生态枢纽”与“融城中心”的双重使命。2024年9月，新修订的《湖南省长株潭生态绿心保护条例》正式施行，对长株潭生态绿心保护力度再度加码，村民建房面临“有申请、难落地”的多重约束。

一边是长株潭生态绿心必须严守的保护红线，一边是核心保护区村民改善居住条件的安居刚需。当“最严管控”遇上“民生诉求”，此局何解？

如何从存量空间中为村民“抠”出安居空间？如何在多重管控中蹚出一条可行路径？故事从一场精细化的规划开始。

困局：有申请、难落地

长株潭生态绿心总面积529.79平方公里，株洲市绿心面积84.31平方公里，其中核心保护区52.86平方公里，共涉及31个村（社区）。

根据规定，在绿心核心保护区内，除开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、林相提质改造、符合核心保护区生态功能定位的乡村振兴、违法违规建设项目整治和空心房整治外，不得进行其他项目建设。规定为村民建房留了“一扇窗”，但现实一直难以落地。

“不是不想批，是确实没地方可批。”一位参与规划的工作人员坦言。

2019年开始，市规划测绘设计院公司承接长株潭绿心白马垄—经开村庄规划单元规划项目后发现，位于绿心核心保护区的15个村庄，村民建房面临多重约束的层层叠加，有生态保护红线、永久基本农田、地质灾害易发区等十余项限制条件，每一块拟建房用地都需反复校验，加之当地村民有“不愿跨组安置、不愿远离生产要素”的居住习惯，传统的外迁安置模式难以奏效……村民建房长期面临“有申请、难落地”的现实困局。

一边是生态保护的刚性底线，一边是村民改善居住条件的民生诉求。这道题，怎么解？

破局：存量空间里“抠”出用地

总量不变的刚性约束下，村民建房在哪里建，怎么建，建成什么样？面对这道难题，市规划测绘设计院公司团队没有选择“一刀切”的简单管控，而是以“绣花功夫”逐户摸排、逐地块论证。

“每一寸土地都要走到、看到、算到。”市规划测绘设计院公司规划研究分院副院长韩飞说。这几年里，他们走遍了15个村庄的每一个角落，梳理空心房、闲置宅基地等存量空间，在每一个可能的角落寻找建房落点。针对每一块拟建房地块，团队都叠加生态保护红线、永久基本农田、地质灾害易发区等十余项限制条件反复校验，以“微更新”方式核定密集建成区改扩建边界。

这是一场“螺蛳壳里做道场”的精细活。在核心保护区建设用地总量不得突破的硬约束下，团队硬是从存量空间中为村民“抠”出了建房的可能空间。

更重要的是，团队充分尊重村民的居住习惯，确立就近选址、原址改扩建为主的原则。不让村民搬家，而是在他们世代居住的地方，找到改善的条件。

最终，市规划测绘设计院公司团队探索出一条“总量不增、存量盘活、尊重习俗”的绿心村庄规划新路径。

创新：从翻图纸到系统查的数字化跃升

规划不仅解决了建在哪，还解决了怎么批的问题。

团队将规划成果转化为标准化空间数据库。获批入库后，审批部门可直接调取数据核验地块性质与管控条件，从翻图纸、人工核变为系统查、自动判，审批效率和准确性大幅提升。

这一看似技术性的创新，实则打通了规划从图纸到落地的“最后一公里”。过去，审批人员需要翻阅大量图纸、人工核对各项管控条件，耗时费力且易出错。如今，数据入库后一键可查、自动判读，村民建房的审批流程大大提速。

目前，规划成果已完成批复，待入库后即成为法定审批依据。“届时，从建房空间到建房风貌设计都有，居民可按需取用成果图纸。”韩飞说。

样本：一份可复制的“株洲方案”

如今，这一株洲规划方案有望成为全省可复制经验。

不久前，省长株潭一体化发展事务中心相关负责人率省发改委、省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅等部门赴石峰区调研，市规划测绘设计院公司作为编制单位全程参与并作汇报。

在听取规划汇报后，该负责人对公司统筹生态保护与民生需求的做法给予充分肯定：“总量不增、存量盘活、尊重习俗”的实践路径为全省提供了可复制经验，充分展现了市属国企在服务乡村振兴与长株潭一体化中的专业和担当。

从选址难、审批难的“两难”，到有地可建、有据可批的“两全”，市规划测绘设计院公司用一份精细化规划为绿心核心保护区村民建房蹚出一条可行之路。