探寻株洲基层治理的“活力密码”

株洲日报全媒体记者/胡文洁 刘琼

新兴领域党建如何从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变？天元区通过配强3名党务干部，专职专责抓园区党建，落实人员、经费、阵地保障，推动园区企业综合党委实体化运行。

“社区共益人机制”如何真正发挥作用？渌口区火花新村打出“盘活闲置资产+招募共益人+引入社会组织运营”的组合拳，办起了长者餐厅、银龄课堂……

日前，全市社会工作重点任务推进会召开，各县市区党委社会工作部门集体亮“家底”、交“答卷”、探“新路”，凝心聚力打造更有效能的党建引领基层治理全国样板。

新兴领域党组织

如何发挥作用？

做好新兴领域党建，事关党的组织向基层延伸、党的作用在最大范围和最大群体中更好发挥。

近年来，株洲社会工作部门持续推进新兴领域党组织建设和产业链党建，依托友好场景用心用情关爱新就业群体，成效显著。

然而，组织建起来了、场景搭起来了，如何防止“建而不活”？株洲各县市区纷纷破题，天元区企业综合党委的实体化运作便是一个生动范本。

理顺架构，是破题的第一步。天元区由高新区党工委副书记兼任园区企业综合党委书记，机关党委专职副书记兼任副书记，下设办公室，配强3名专职党务干部。通过落实人员、经费和阵地保障，园区党建有了坚实的“主心骨”。

阵地实起来，机制活起来。依托“党建引领·联建共享”行动，园区企业综合党委动作频频：办好企业直面会，为科技工作者提供全链条帮扶；开展“直播带岗”，畅通企业用工与群众求职双向渠道；举办产业链圈层对接活动，以链主企业需求为牵引，推动上下游精准匹配、协同发展。

一子落，全盘活。在党建引领下，新兴领域品牌持续涌现：澳维科技获评“全国五一劳动奖章”，时代新材获评“全国文明单位”，立方新能源获评“省级两新领域标杆党组织”……一批优秀民营企业家在党建引领下，正推动企业持续做大做强。

社区共益人机制

如何再深化？

“社区共益人”机制，是株洲基层治理的一块“金字招牌”。其核心在于盘活社区散落的闲置资源，引入社会力量，以无偿或低偿方式为居民提供多元服务，破解社区资源分散、人手短缺的瓶颈。

目前，株洲不少社区已尝到甜头。社区出阵地、亮政策，社会力量齐参与，育儿托养、健康疗养、心理咨询等服务全面开花，实现了“1+1>2”的治理效应，吸引多地前来“取经”。

不过，作为首创性探索，“共益人”机制在推进中也遭遇了成长的烦恼：极少数共益人“只签约不服务”，部分地区供需对接不精准、参与活跃度冷热不均。直面问题才能破解难题，渌口区火花新村的蜕变，给出了破局思路。

火花新村建于1963年，是一个老旧厂矿宿舍区，60岁以上老人占比超75%，曾陷入无物业、无管理、无自治的困境。如今，这里废弃的幼儿园被改造成了温馨的养老驿站。

蜕变的背后，是社区的主动作为与机制创新。火花新村社区党委通过走访摸排，精准锁定老人“吃饭难、就医难、娱乐难”的诉求。本着“最小干预、最大便民”原则，社区将闲置幼儿园改造升级：教室变身多功能活动室，操场铺上防滑地胶，厨房按适老化标准改造。

阵地有了，谁来唱戏？社区广发“招募令”，以“公益初心+服务能力”为标尺，引入志愿者联合会和社会工作服务中心作为核心运营“共益人”，确立了“公益+低偿+市场化”的可持续运营模式。

社区统筹协调、社会组织专业运营、爱心企业与志愿者公益支持——这套组合拳，彻底打破了社区单一运营能力不足的瓶颈。

党建引领基层治理

逐渐融入方方面面

近年来，随着市县两级党委社会工作部门的成立，党建引领正润物细无声地融入株洲社会治理的方方面面。

谁来治理？先要把“人”找出来。株洲社会工作部门将散落在产业链、民营企业、商协会和社会组织中的党员凝聚起来，建组织、优结构、强培训，让一个个战斗堡垒在基层一线高高飘扬。

靠谁治理？必须团结一切可以团结的力量。株洲充分借鉴合泰、富家垅片区的治理经验，推动“治理对象”转化为“治理力量”。通过常态化开展“暖新”行动，引导新就业群体化身城市“移动探头”，活跃在食品安全、生态环保和安全生产的第一线。

如何治理？必须让治理出效益、见真招。在产业链党建方面，株洲推动党建与业务深度融合。园区与产业链党组织牵头开展圈层对接、共同招商，不仅聚拢了党员，更让企业间的业务、资源实现共享，让党建链真正嵌入产业链、赋能价值链。

一系列接地气的探索，让株洲基层治理活力迸发。资源有限，创意无限。随着村（社区）“两委”换届圆满完成、新兴领域党建“两个覆盖”持续深化、人民建议征集体系不断完善，一个更加公平、更有效率、更暖人心的株洲基层治理新格局正加速形成。