一本“红本本”背后的十年

十年磨一剑。

十年前的今天，株洲市不动产登记中心发出第一本不动产权证书，开启的是一场持续十年的治理变革。

彼时的株洲，房产归房产局管、土地归国土局管，买一套房办证，先跑房产部门做登记，再去国土部门办土地手续，两套系统、两套标准，材料重复交、窗口来回跑。一本证办下来，少则十几天，多则一两个月。

十年后的今天，登录湖南省不动产登记网上“一窗办事”平台，人脸识别加电子签名，几分钟完成登记申请；新建楼盘交房现场，业主一手钥匙一手“红本本”；全市257个银行网点，贷款审批、抵押登记“一站办结”。十年间，株洲累计办理不动产登记业务数百万笔，办理时限从法定30个工作日压缩至最快1小时。

一本“红本本”背后，是株洲市不动产登记中心十年的三次跨越：先理顺体制，再提速增效，最后攻坚清零。

株洲日报全媒体记者/易蓉

通讯员/曹雁

从“各管一摊”到“统一登记”

十年前，房是房、地是地，部门各管一摊，数据互不相通。群众办证吃了不少苦头，产权纠纷也频频发生。

2016年6月27日，株洲市颁发第一本不动产权证书，不动产统一登记正式落地。改革的逻辑很清晰：先把机构合起来，再把标准统起来，最后把数据连起来。

机构整合是第一步。按照“人随事走、编随人走”的原则，原国土、房产部门的60名业务骨干整合到一起，新设10个职能科室。2017年7月，市本级城区范围内河东、河西两地分设办公场所的历史彻底结束，实行“集中办公、统一管理”。2018年2月，职能进一步整合，“交易登记一体化”打破了交易与登记分离的壁垒。

标准统一紧随其后。2016年6月起，全市停用房产、土地两类独立权属证书，全面启用国家统一监制的不动产登记簿证。2021年6月，城区率先上线电子证照，纸质证和电子证同步核发、同等效力。2024年6月，全域接入湖南省统一不动产登记平台，醴陵、攸县、茶陵、炎陵、渌口五区县全部并网，全市实现“一个平台、一网通办”。

十年间，株洲完成了不动产登记机构、簿册、依据、信息平台的“四统一”，从“九龙治水”变成了“九九归一”。

从“三十天”到“一小时”

改革的变化，群众感受最直接。

2016年株洲市不动产登记中心刚成立时，不动产登记法定时限是30个工作日。查封、异议登记等业务，等上一个月才能办结。而在当年11月，这些业务办结时限就首次提速至15个工作日。

此后几乎每年都在压缩时限——

2018年4月“最多跑一次”推出，抵押权登记5个工作日、更正登记4个工作日；同年6月，全省率先实现“五个一”，即一次取号、一套资料、一窗受理、一键缴费、一次办理，个人抵押权登记1个工作日、二手房转移登记3个工作日；

2019年11月，所有业务5个工作日办结；

2021年，全业务类型2个工作日办结；

2022年6月，在全省率先承诺转移登记、抵押权登记全业务1个工作日办结，平均办结时间压缩至0.5个工作日。查封登记、异议登记等简易业务，当场办结。

从30天到1小时，压缩的不只是时间。2021年9月，株洲在全省率先试点不动产登记“无纸化”办理。人脸识别替代了人工甄别，电子签章替代了签字盖章，电子收件归档替代了堆积如山的纸质材料。2023年6月，全面实施预售商品房预告登记及“预告+转本”登记申请合并，实行“一次受理、一次收件、自动转本、智能审批”。2024年，全市不动产登记线上办理率突破90%，“指尖办”成为常态。提速的背后，是窗口体系的重塑。市不动产登记中心全部撤销单一业务专窗，统一改造为无差别综合受理窗口，所有业务一窗通办。同时，按需增设企业专窗、跨省通办专窗、涉遗留问题专窗，还有延时服务、周末值守、上门办证、证照邮寄，针对重病、残疾等特殊群体提供一对一上门服务。“办不成事”反映窗口也让每一个诉求都有回应。

从“办证无门”到“清零销号”

速度上来了，但仍有一些问题单靠提速解决不了。

十年前，株洲大量商品房楼盘、老旧小区、产业园因规划验收缺失、税费欠缴、开发主体注销、用地手续不完善等原因，形成大批不动产登记历史欠账。

“有的小区交房十年办不了证，孩子上学、房屋买卖、抵押贷款全卡在一本证上。”市不动产登记中心相关负责人表示，据统计，全市最多时有数百个项目、数万户群众被挡在不动产权证门外。

面对这些难啃的“硬骨头”，株洲没有绕着走。2020年至2023年，依托全市房地产办证信访突出问题专项行动，中心创新推出“全面排查、调查核实、分析研判、任务交办、集体会商”五步工作法，累计化解122个项目，解决近4万户群众办证难题。

制度层面的突破在2024年到来。株洲在全省率先出台《关于解决市区不动产登记历史遗留问题的指导意见》，将政策适用时间追溯至2021年1月4日，化解范围从商品住宅拓展至工业、商业、办公用房及农村宅基地、拆迁安置房等全领域。针对56类典型痛点，形成“一类问题、一套标准、一套流程”的规范化路径。

一个个死结被逐一解开。铁路系统职工房改房涉及全市1.1万余户，市不动产登记中心主动跨市域对接广铁集团、联动长沙土地办协同攻坚；长远智造产业园18年办证难题一朝破解；荷塘区西园商业广场808户业主通过“证缴分离”拿到证书；云海世纪城312户业主十年办证无门的问题终获解决。

2024年至2025年，全市摸排不动产“登记难”问题12750个，全部销号清零，株洲不动产登记完成了一场治理能力的跃升。

从“跟跑”到“领跑”

十年间，株洲市不动产登记中心不仅解决了“有”和“快”的问题，还创造了多个“全国第一”“全省首创”，输出了一批可复制的“株洲经验”。

2018年9月，株洲在全国首创“交房即交证”。新建商品房交付时，同步办结不动产首次转移登记，业主一手拿钥匙一手拿“红本本”。这一模式后被自然资源部在全国推广，目前已在全国超2300个县市复制落地，累计发证超840万本。

2021年2月，全省首家接入省“一窗办事”平台，实现商品房、现房抵押、个人二手房转移等业务线上办理。同年9月，全省首家试点不动产登记“无纸化”办理改革。

2022年，推出涉企转移登记“领办”服务，资料齐全情况下60分钟现场办结。同年9月，创新推出“五步工作法”，助推历史遗留办证难问题化解。

2023年5月，在全省率先落地个人存量住房“商转公”“带押过户”业务。2024年，全面实现不动产“带押过户”常态化办理，业务范围由住宅延伸至商业、工业等非住宅领域，服务对象从同行拓展至跨行及公积金贷款。

2024年4月，与江苏盐城、浙江义乌签订不动产登记“跨省通办”合作协议，正式开启跨省业务协同办理。同年9月，设置“全省通办、跨省通办”专窗。

2025年11月，与株洲农村商业银行签署协议，政银合作迈入“秒审秒批”数字化新阶段。

服务触角也在不断延伸。城区9个直属基层服务点、257个“不动产登记+”融合服务网点，覆盖主城区所有街道。2023年11月，首本农村土地承包经营权不动产权证书颁发，土地承包经营权正式纳入统一登记。2025年12月，首批“二轮延包”不动产权证书核发，农村不动产登记全面破题。

十年间，市不动产登记中心累计办理不动产登记业务约159万笔，先后荣获“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”等荣誉，株洲“登记财产”评价指标连续多年位居全省前列。

2026年，是“十五五”规划开局之年，站在新的历史起点上，株洲不动产登记中心将继续以“精、准、快、便”为改革主线，推动登记服务全面融入全市政务服务一体化布局，用更快的速度、更暖的温度、更广的覆盖，护航这座城市的高质量发展。