走出“内卷”

株洲日报全媒体记者/潘东晓

没有零地价，没有税收返还，一家烟台企业却把新厂搬到了株洲高新区。问及原因，负责人王佳庆答得干脆：“产业链上下游就在隔壁，政府办事不托人，这比什么优惠都实在。”

这个去年落户株洲高新区的项目，是该区招商逻辑彻底改变的生动缩影。株洲高新区校正政绩观，不拼优惠拼“内功”，走出“内卷”，招商成效渐好，发展质效提升：近两年，招商项目达到90余个，引资近300亿元，项目履约率达100%。近日，记者走进株洲高新区，探访该区的招商之变。

思想之变：挤掉“好看不好吃”的水分

2021年的株洲高新区，账本上趴着一个沉重的数字：园区平台公司高科集团负债最高时超过600亿元，每年光利息就要还30多亿元。

彼时，各地招商引资正陷入“内卷式”竞争——低地价、房租优惠、固定资产投资补贴、增值税返还等，政策层层加码。株洲高新区也裹挟其中。有干部算过一笔账：“相当于每天‘丢掉’两亩地。”更棘手的是，“数字出官，官出数字”的冲动下，一些动辄几十亿元、上百亿元的项目被热热闹闹签约，却多年未见实质进展。

“根子出在思想上。”株洲高新区党工委书记、天元区委书记邬凌云说，“招商引资再不能搞花架子，给地方留下实实在在的家底，才是真政绩。”

改变从2021年下半年开始，该区下定决心：依法终止几个徒有“华丽外表”却无实质推进的“大项目”；出台《关于招商项目洽谈的七条意见》，第一条就亮明底线——“购地项目招商政策，坚决不能突破零地价底线”。

数据立竿见“跌”：引进项目数从上半年的51个骤降至下半年的14个，合同引资额从401亿元跌落至33.38亿元。

刹车踩下去了，但惯性还在。不少干部一时转不过弯：“过去一直这么干，其他地方也这么干，怎么突然就行不通了？”

思想“解扣”，从一场大讨论开始。2021年8月，株洲高新区连续3天开展多场思想大讨论，直面问题，坦诚相见。会上摆的都是园区这些年踩过的坑、背上的债、留下的烂摊子。

讨论的核心只有一个：招商引资到底为了什么？是堆数字、博排名，还是实实在在给地方留下能长大、能纳税、能带动就业的企业？

“天天围着数字转，最后数字好看、日子难过。”“寅吃卯粮，早晚要饿死。”“多做打基础、利长远的事，才是对一方发展负责。”……一场场讨论下来，干部们心里那笔账渐渐算清楚了。

卸掉思想包袱，挤掉“好看不好吃”的政绩水分，重新校正政绩观后，株洲高新区打下发展的思想根基。

机制之变：“没有权力，只有服务”

思想上的“扣子”解开了，光有共识还不够。要真正走出“内卷”，必须有一套与之匹配的新机制来承接。

2022年6月，株洲高新区做出一个大胆的举动：将原有行政审批部门全部裁撤，内设机构全部重建。新组建的“六局一中心”，与政府部门无一对应，且不具审批职能。

“没有权力，只有服务。”株洲高新区党工委副书记、管委会主任刘智勇这样定义改革后的园区新角色。

这场刀刃向内的改革有多彻底？200多名在编人员全部考试竞岗，最终只留下60多人。区管干部，能上能下。

新成立的项目服务局，把企业跑审批要经历的142个事项全部梳理出来，涉及市区审批部门26个、第三方机构23家。企业只进“一扇门”，剩下的由项目专员全程代办。技审分离、“串联”改“并联”，审批时限压缩一半以上。

千金药业副总经理龚云就体验了一把“被服务”的感觉。前年底，公司因新药上市时间紧迫，决定异地购买现成生产线。“能不能本地新建？”高新区提出。龚云心里打鼓：满打满算只剩14个月，怎么可能？结果，项目服务局当天就拿出全流程节点表，手续专人代办，一天都没耽搁。

去年，高新区又推出“部门有约”机制：由企业服务局牵头，聚焦共性问题，让企业报名，相关部门上门破解难题。“由企业约见变成我们主动约，就是要跑在问题前面。”企业服务局负责人说。

今年，这套机制继续迭代，推动项目全周期服务从线下专业化向线上数智化转变，“拿地即开工”“竣工即交证”加速全覆盖。

生态之变：“合适的才是最好的”

从“管理者”彻底转身为“服务者”，新机制为项目招引铺平了路。但还要回答一个更根本的问题：招什么样的商？

在该区双创中心副主任雷岚的职业生涯里，有两个招商故事对比鲜明。

一个“大单”：多年前，区领导赴外地接洽一个70亿元项目，人还在返程途中，签约仪式就开始布置。结果场面热闹了，项目不了了之。

一个“小店”：给麦格米特做压铸件配套的烟台永润，一直想就近设厂。高新区几经对接，去年2月项目落地，物流成本骤降，产能大幅提升。

“过去是金额越大越好，数量越多越好。”雷岚说，“现在不看面子看里子，合适的才是最好的。”

什么是“合适”？株洲高新区的答案是：立足自身产业禀赋，把主攻方向锁定在“2+2”产业集群——以新能源汽车、新能源装备为主导，以新材料、电子信息为特色。

方向定了，招商的逻辑也随之而变：不再“捡到篮子里都是菜”，而是围绕产业链上下游精准补链。光启技术，超材料领域领军企业，为扩产考察过上百个城市。最终花落株洲，看中的不是优惠政策，而是这里成熟的产业配套——职教城能提供大批技术工人，上下游企业就在隔壁，来了就能转起来。

这种打法，与其说是招商，不如说是“织网”。围绕龙头企业和主特产业，高新区一点一点补上产业链的“拼图”。烟台永润来了，麦格米特的供应链缩短到3公里；丰翼科技来了，低空经济的应用场景打开了；六和方盛、北汽模塑来了，以北汽株洲为龙头的新能源汽车产业集群更壮实了。企业不再是冲着某项优惠来的“候鸟”，而是嵌入产业网络的“共生者”。

服务之变：“帮企业多赚六千万”

项目引进来，仅是第一步。能不能留得住、成长得好，才考验真功夫。从帮企业“解难题”“省时间”，到帮企业“增本领”“融资金”“拓市场”，株洲高新区推动服务往深处走。

在邬凌云看来，这条路的终点很明确——“构建一个让企业能够扎根生长、扩大发展的良好环境，将是未来企业用脚投票的最重要决策因素。”

宏工智能科技2018年落户株洲高新区，一路成长迅速。2022年，公司决定增资扩产建二期。高新区项目服务局倒排工期、全程代办，硬是提前8个月帮企业完成厂房搭建。“别小看这8个月，”公司负责人说，“早一天投产就早一天出货，算下来为企业创造了超过6000万元的价值。”

服务做好还不够，更要给企业赋能。

去年12月，株洲高新区赴上海发布具身智能“揭榜挂帅”榜单，聚焦本地企业10项生产一线技术需求，诚邀全国人工智能团队揭榜攻关；为了让中小企业也能用上高端设备，该区双创中心牵头整合园区企业科研仪器资源，打造“共享超市”，上线设备1400多台套，一年服务3000多次，帮企业降低一半以上成本；株洲科创基金港入驻近30家投资机构，累计为439家科技型企业发放知识价值信用贷14.2亿元；建立“出海一事办”机制，已助推42家企业首次走出国门。

精心护航，让招引进来的“头回客”变成了“回头客”。除了宏工智能科技，麦格米特还在一期、二期基础上启动三期扩产；长城电脑落户10年后又导入新业务，3年目标产值120亿元……近两年落地项目中，本地企业“存量招商”占比近四成，11家龙头企业带动“裂变式”项目32个，总投资超150亿元。

走出“内卷”后，株洲高新区底盘更实、筋骨更强，发展质量明显提升。去年，该区新能源装备、新材料、电子信息头部企业产值分别增长18.6%、6.5%、22.5%，在国家高新区综合评价中，株洲高新区位列全国第35位，跻身“园区高质量发展百强榜”第48位、“先进制造业百强园区”第59位。