制造名城的法治“硬核”与温度
株洲日报全媒体记者/李军
4月7日，21位专家学者、执业律师接过聘书，成为株洲市政府新一任法律顾问。
连续多年聘任法律智囊团、请专家全程列席市政府常务会议，株洲图啥？
知株侠认为，图的是让每项决策都经得起法治的放大镜照一照。
2025年，株洲成功创建“全国法治政府建设示范市”。回望来路，株洲用实践证明：法治政府建设，既要有刚性，也要有温度。在制造名城，法治并非悬在墙上的标语，而是一套环环相扣的“硬核”制度，一股润物无声的温暖力量。
决策有“守门人”，立法有“泥土味”
前置防范决策风险，株洲的相关探索走在了全省前头。
知株侠检索发现，2023年3月，市政府常务会议首次邀请法律顾问全程列席，在湖南率先实现法律顾问常态化参与决策。截至2025年底，法律顾问累计列席会议57次，现场发表专业意见289条。
与此同时，株洲建立湖南首个市级重大行政决策咨询论证法律专家库，重大行政决策合法性审查率、风险评估率、集体讨论决定率均达100%。
在知株侠看来，邀请法律顾问列席市政府常务会议，真正让其成为决策的法律守门人，不仅防止了聘而不用，更让每项决策在出炉前先过法治安检门。
如果说依法决策是自上而下的刚性约束，地方的科学立法则是自下而上的温情吸纳。
茶陵县腰潞镇左江村村务监督委员会主任刘礼云，至今觉得那段经历有些意外。
“立法调研组来村里听意见，我一下想到田里那些废杆子、旧拉线——绊农机、伤人，太危险了。”刘礼云说，他把村民的烦心事整理成三点建议，通过基层立法联系点这辆“直通车”上报，最终写入《株洲市电力设施保护若干规定》。
从田埂建议到法规条文，株洲用制度化的“民意直通车”，让立法不再是高高在上的条文，而是带着泥土味的百姓共识。
近年来，株洲以“小快灵”方式出台地方性法规13部、政府规章8部。其中，《株洲市萍水河—渌水流域协同保护条例》开创全国跨省流域市级协同立法先河；《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》成为全国首部“公共安全摄像头”管理地方性法规。
让水更清澈、让个人隐私安全更有保障，这些开全国先河的立法探索，根子都在回应群众的关切。
“告官能见官”，执法有“人情味”
“真没想到，市长会出庭应诉！”2025年11月13日，株洲市中级人民法院，当上诉人钟先生看到被告席上的市领导时，直言意外。
长期以来，“告官不见官”是行政诉讼的痛点。株洲偏要较真——市长带头，五个县市区“一把手”跟上。数据显示，2021年至2024年，株洲行政机关负责人出庭应诉率从53%提高至98.8%，2025年市本级更是达到100%。出庭不只是给面子，更是给态度。
知株侠发现，株洲不仅要求负责人“出庭”，还要求“出声”“出解”。一批行政机关负责人通过积极应诉听取群众意见、了解市民诉求，促进依法行政、规范执法。2022年以来，全市审结行政复议案件中涉企案件916件，其中纠错91件，实质性化解涉企争议465件，累计为企业挽回直接或间接经济损失近1800万元。
法治的温度，同样体现在政府与市场的关系中。
在一次“制造名城·法企面对面”座谈会上，市餐饮行业协会反映：中晚餐高峰时段，消费者临时停车常被处罚，影响餐饮店经营。会后，市行政执法协调监督局联动交通、城管等部门，组织企业代表恳谈协商，实行餐饮高峰时段车辆分级分类管理政策。政策实施后，相关投诉大幅下降，门店客流量明显回升。这一案例入选司法部规范涉企执法为民办实事典型案例。
从市长出庭应诉到餐饮停车精细管理，株洲展示了法治的另一个维度：政府既要严格执法，也要懂得在法律框架内找到最大公约数。这种精细化治理，才是营商环境的软实力。
基层治理，用法治“敲开”心门
如果说决策、立法、应诉、执法是法治的“制度骨架”，那么基层治理就是法治的“神经末梢”。合泰、富家垅片区的蝶变，生动诠释了法治如何从“硬约束”走向“心认同”。
老株洲人都知道，那个地方曾是湖南最大的服装加工基地，1.2平方公里挤了13万人，1687栋自建房，1867家加工厂，消防隐患一抓一大把，整治了十几年收效不大。
为什么这次能成？知株侠认为，关键不在强拆，而在巧治。
在一名老党员从婉拒任职到主动担任邻长的故事感召下，378名党员从沉默中走出来，24个网格党支部攻坚，依法拆违2359平方米，加装喷淋232套——这是硬的一手。但更打动人心的，是软的那一手。
创业者单福元，曾投资300万元建了8层楼，住产混用，整改就得拆分业态、加装设施。他死活不干：“亏不起！”援建队员没有一纸通知贴上去，而是三次登门：第一次拿隐患鉴定书，第二次讲《安全生产法》的责任条款，第三次帮他算账——整改后客源增长、保险成本下降，长远看哪个划算？单福元最后主动配合了。
在知株侠看来，法治的最高境界，不是让人不敢违，而是让人不想违、不愿违。如今合泰、富家垅片区新增经营主体820家，重大隐患全面降级，从乱到治再到兴，印证了法治也可以有温度——柔软到敲开一个人的心门。
从田埂建议入法到市长出庭应诉，从合泰片区蝶变到餐饮停车精细管理，株洲的法治政府建设并非堆砌冷冰冰的条文，而是在构建一套有硬度、有温度的治理体系。
知株侠相信，当法治的“硬核”与温度持续交织，制造名城将不断提升产业和项目的硬实力，更会让企业和人才安心扎根，书写更多产、城、人和谐共生的精彩篇章。