解码株洲“城市综合服务商”的发展新蓝图

中非经贸株洲陆港已成为株洲重要的对外贸易“窗口”。受访单位 供图

株洲日报全媒体记者/张威

通讯员/邓宇星

2026年是“十五五”的开局之年。站在新起点上，如何为株洲高质量发展注入强劲动能？株洲城发集团近期发布的2026年度工作安排，给出了明确答案。

这份工作安排，清晰地回应了株洲这座城市在新时代的核心关切：如何从“火车拉来的城市”升级为多元立体的现代枢纽？如何让传统的工业遗产在绿色发展中焕发新生？如何让城市发展的成果更好地惠及每一位市民？

而已近而立之年的城发集团，也将逐步成长为一个更加强大、更加敏捷、更具创造力的“城市综合运营服务商”。

‌从“建设者”到“服务商”的角色转变

在刻板印象中，城市平台公司往往与“基础设施建设者”和“土地开发商”等传统角色挂钩。然而，株洲城发集团的2026年工作部署，清晰地展示了一场深刻的角色蜕变。其目标已从单纯的城市空间塑造，转向对城市经济生态的培育、运营与赋能。

其“1251”发展目标的设定，宣示了这种转型的决心：‌到“十五五”末，实现营业收入翻一番、拥有两家上市公司、利润总额增幅超50%，并打造出一流的“幸福株洲”公共服务品牌。

达成以上目标，要从四个维度努力——规模化扩张是基础，资本化运作是杠杆，质量化提升是核心，品牌化价值是归宿。什么是一名合格的“城市综合运营服务商”？标准也十分明确：既要成为城市经济版图中举足轻重的市场主体，更要成为城市核心价值的创造者和美好生活方式的提供者。

2026年，株洲城发集团将全力推动包括引洮润株、长株城际株洲段、中车双碳产业园二期等14个重点项目，展现了该集团在交通、水利、产业等关键领域的“主力军”担当。特别是将运营思维前置，利用数字化信息系统实现“投建营一体化”的全生命周期管理。由此可见，其发展模式正从追求项目落地的“短跑”向追求长期效益的“长跑”转变，从“建设者”向“运营者”转变。

‌深度定制为城市发展注入多元动能

株洲城发集团的决心，根植于一套清晰的增长逻辑。其业务布局并非摊大饼式的多元化，而是围绕城市功能与未来产业，做大做优做强城市建设、城市运营、城市发展三大主业全链条，构筑起一个有机协同、相互赋能的“增长矩阵”。

全力塑造对外开放新能级。‌中非经贸株洲陆港的发展路径——不仅着眼于物理扩张，更致力于枢纽功能的全链条打通：从深化与头部港口、航运巨头的战略合作，到推动湘粤非增资扩容，再到构建“一般贸易+易货贸易”新体系。

其目标是将其打造为“服务中西部地区，连接粤港澳大湾区及东盟地区”的陆港型国家物流枢纽，这背后是株洲在双循环格局下抢占物流咽喉、重塑区位优势的战略决心。陆港不仅是交通节点，更是服务区域产业发展的资源配置平台。

“低空经济”抢占未来产业新赛道。‌如果说陆港连接的是地面与海洋，那么对低空经济的系统化布局，则展现了城发集团为城市“插上翅膀”的前瞻眼光。工作安排显示，从推动基础设施建设，到组建运营公司、设立产业基金、招引应用项目，再到依托航空产业研究院推动成果转化，集团已练成了一套完整的“基础设施—运营体系—产业孵化—资本助力”的组合拳招式。

这不仅是响应国家战略，更是利用株洲深厚的航空产业底蕴，培育城市经济新增长极。在株洲，低空经济有望成为继轨道交通、航空航天之后，又一张亮丽的产业名片。

“城市服务”迈向智慧化与资产化。‌在看似传统的“城市服务”领域，城发集团正进行一场数字化和金融化重塑。从“幸福株洲一卡通”的全域覆盖，打造智慧数据等公共管理平台，到探索城市数据集有偿服务与数字资产融资，这些举措旨在将“城市服务”这一传统现金流业务，转变为能够沉淀数据资产、衍生金融价值、满足社会刚需的可持续事业。

此外，“城市服务”的升级还涵盖许多其他方面。例如，在城市综合能源建设上，株洲城发集团将推进新建加油站布局，加大充电桩投放，做大油品批发，探索氢能源业务布局。打造城市重卡“绿色走廊”，新增2个以上重卡充电站。推进园区微电网、源网荷储一体化项目落地。扩大绿电、绿证交易规模，做强虚拟电厂，推进电力现货交易试点。

打造一流的“幸福株洲”公共服务品牌

值得一提的是，在打造一流的“幸福株洲”公共服务品牌的路上，集团也早有计划。

在‌文化旅游‌领域，株洲城发集团将着重推动从资产管理向实质运营和价值创造的转变。首要任务是推动文旅集团实现实质化、市场化运营，全面提升旗下景区的经营效益与服务质量。深化“酒仙湖”“神农洞天”两大IP，打造具有地域辨识度的文旅康养品牌。以株洲城发集团“城市综合运营服务商”定位为依托，联动酒仙湖国家湿地公园生态资源，打造“湖居生活”标杆项目，实现生态效益与经济效益双赢。另一方面，凭借神农洞天独特地理优势，打造“洞天福地·康养神农”IP，推出“森林康养”旅居产品，吸引全国健康养生人群。

在各文旅项目具体运营层面，株洲城发集团将着力做好清水塘工业遗址文创园、N+T艺术馆、科技文化未来中心、湘赣边红色专列等现有文旅项目的精细化、专业化运营，挖掘其文化与商业价值，并持续迭代产品，每年要更新换代20%，五年一个周期。

此外，集团将积极开拓会务会展经济，并围绕酒店核心业务，开发“酒店+”系列衍生产品，拓展服务边界。

再来看看民生服务延伸方面，城发共享之家颐养苑已成功投运并再次升级，在此基础之上，今年株洲城发集团还将加快推进‌国享养老公司‌的组建工作，并承接与运营好‌第一养护院‌项目，致力于打造高品质的养老服务标杆。

几大重点片区各具特色、协同发展

株洲的转型发展，最终要落在具体的空间载体上。对此，株洲城发集团的思路在于要固化“战区主战、军种主建”协同模式，明确由片区公司（“战区”）基于规划发起综合性项目，专业子公司（“军种”）深度参与前期策划与方案供给，集团总部聚焦资本回报与战略协同进行赋能，形成闭环。

对照工作安排，集团将几大重点片区形成差异化部署，构成一幅各具特色、协同发展的“拼图”，生动诠释了“人产城”融合的实践路径。

清水塘片区，以“文化+生活+产业”三箭齐发，完成从工业锈带到城市秀场的华丽转身。利用其已完成的环境修复和土地整备优势，在完善配套设施的基础上，重点招引新能源装备企业，构建全链条产业生态。与此同时，集团还将坚定不移朝着“三年、五年”省级和国家级的零碳园区验收标准全力推进建设。

枫溪片区（芦淞机场区域），将是低空经济的物理承载核心。通过芦淞机场改扩建，集聚航空制造与运营企业，目标是将其建设为区域通航枢纽和产业高地，助力株洲打造全国低空经济示范城市。

南洲、武广、田心等片区，则分别对接风电产业、民生配套和科技创新，体现了因地制宜、精准发力的差异化发展思路。

这种片区发展模式，使集团的战略不再是抽象的，而是与具体的土地、产业和人口紧密结合，让城市更新的每一步都踩在高质量发展的坚实路基上。