株洲探索构建连环债清偿机制

株洲日报全媒体记者/陈正明

通讯员/李丹妮

连环债是指机关、事业单位、国有企业、民营企业之间形成的、超过正常账龄的拖欠账款。化解连环债有助于促进资源要素顺畅流转，增强小微企业内生动力，进而推动经济结构优化升级。

作为湖南探索构建连环债清偿机制改革的唯一试点市，在省委、省政府大力支持和有关部门的指导协同下，株洲紧抓机遇，大胆探索，全力摸清底数、优化机制、创新工具、推动清偿、放大乘数、化解矛盾、释放活力，形成了“1165”工作举措，取得阶段性良好成效。2025年，全市累计完成连环债清偿93.88亿元，进度在全省领先。

找准突破口，为全国全省探路

“推进连环债清偿改革试点，此项改革是我省在全国的首创，前期在株洲试点，探索了有益经验。”1月16日，省政府新闻办召开的有关政策解读新闻发布会透露，连环债清偿改革试点将向长株潭地区推广。这是株洲探索构建连环债清偿机制改革取得突破的有力印证。

明确全省唯一试点后，株洲高度重视，将探索构建连环债清偿机制改革作为全市进一步全面深化改革的重点任务，深入调研、系统谋划、高位部署、高频调度，纵深推进改革。

连环债清偿改革为全国首创，没有现成模式可借鉴。聚焦连环债的原因、底数、链条、分类，我市组建调研组，通过走访座谈、问卷调查等多种形式，围绕“政欠企”“大欠小”“国欠民”问题，赴市属国企、建筑类企业、法院、医院、金融机构等各业态深入调研、全面摸底，找准了改革的突破口和关键环节，初步形成改革思路。

对标省委、省政府部署要求，去年4月，株洲出台《探索构建连环债清偿机制试点工作方案》，创新提出“1165”工作举措，即创设“1”项信用工具、打造“1”个实现债权债务闭环流转平台、用好“6”个一批债务化解方式、建立“5”个长效机制。

改革要重视谋划，更要抓好落实。为此，株洲市级27个部门联合成立工作专班，选派骨干力量集中办公，各县市区参照成立专班，对年度清偿目标及16个具体任务通过“无扰督查”平台进行督办，按照“周调度、月通报、季讲评”常态化调度机制，推动各项改革任务落地落实。

打出组合拳，多维发力“连环清”

近日，株洲首笔4200万元“连环债清偿”中长期政策性贷款实现投放，综合融资成本为3.9%年化。该笔贷款通过“金融输血+机制赋能”的组合模式，为化解连环债务问题提供了可复制、可推广的有效路径。

一年多来，株洲围绕连环债清偿全流程、各环节的资金、技术、模式等探索创新，坚持数字赋能、拓宽资金来源、创新清偿方式等多维发力，取得明显成效。

“我们在全国首创了数字人民币清偿、‘财票’支付等清偿方式。”市探索构建连环债清偿机制改革工作专班有关负责人介绍，我市注重运用系统思维、改革方式、信息化手段搭建系统、创新工具，一体推进债务统计、链条抓取、清偿支付等流程线上化、智能化，实现多个全国首创。

去年9月5日，在相关各方协作下，交通银行株洲市分行落地全国首笔数字人民币清偿连环债业务，完成6家企业、84万元的三级链条清偿。同时，省、市共同搭建了全国首个企业账款统计分析平台、创设了全国首个“财票”连环清模式。

此外，聚焦偿债首期资金来源，着力拓宽融资渠道，为连环债清偿引来“源头活水”；“一债一策”制定清偿方案，综合运用“六个一批”方式进行清偿。比如，将连环债案件纳入法院快立快审快执“绿色通道”，执结涉连环债案件64件，到位资金4.11亿元。

制度是管根本、管长远的。加力推动实现“连环清”的同时，我市着力从事前预防、事中管控、事后约束三个方面构建防控体系，坚决防止“边清边欠、先清后欠”。