肖敏娜：以公益诉讼守护民生幸福
天元区检察院协同市监部门在某母婴生活馆开展“回头看”，左二为肖敏娜。 通讯员 供图
株洲日报全媒体记者/李军
实习生/欧阳俊豪
通讯员/罗思钰 李嘉欣
走进天元区的母婴店，你会发现特医食品有了专柜，旁边的绿色警示牌也很醒目：“请在医生或临床营养师指导下使用。”这种规范的信息公示，让消费者选购更放心了。
改变背后，凝聚着天元区检察院检察官肖敏娜与团队的智慧和汗水。投身检察公益诉讼5年，她入选全省公益诉讼检察领军人才库，带领团队办理的案件10次入选全国、全省典型案例。
从特医食品的隐蔽违规线索，到餐厨垃圾的全链条监管漏洞，肖敏娜带着团队啃下一个个民生难题，以公益诉讼的“检察蓝”为制造名城注入了诸多“幸福元素”。
揪出特医食品猫腻
让选购不再“开盲盒”
“特医食品是特殊群体的‘救命粮’，绝不能让不合规产品流入市场！”
2023年10月的一个周末，肖敏娜正在网购母婴用品，一款无需资质就能随意售卖的特医奶粉跃入眼帘，让她瞬间警觉。
结合国家市场监管总局此前发布的《网络销售特殊食品安全合规指南》，她敏锐察觉到：线上线下一体化销售的特医食品，尤其是婴儿配方类，藏着监管漏洞。
“能不能用大数据揪出这些违规线索？”这个念头一出，肖敏娜立刻带着团队扎进数据“海洋”。她和团队整合国家市监总局政务平台信息，以及相关电商平台上的18185条电商数据，熬夜打磨算法，反复调试模型参数。
历经5个月的攻关，“新业态食品安全法律监督模型”研发成功。这个模型就像“火眼金睛”，能精准识别未公示注册证书、超范围经营等异常行为。
通过该模型，肖敏娜和团队筛选出26家违规商家，其中3家就“藏”在天元区。2024年9月实地核查时，他们发现：有的门店将特医奶粉与普通奶粉混放售卖，有的销售未经国家注册的特医产品，甚至还有商家打着“治病疗养”旗号虚假宣传，误导消费者。
很快，天元区检察院启动行政公益诉讼程序，向相关行政部门制发检察建议。整改立竿见影：问题食品全部下架销毁，并将无法联系经营者的店铺列入经营异常名录。
与此同时，肖敏娜还推动相关部门开展“地毯式”专项整治，排查200余家线下场所、培训300余名安全管理员、发放800余份科普资料，并将5条跨区域线索上报，推动全市形成打击特医食品违法经营的合力。
如今，天元区的特医食品专柜都贴上了醒目的绿色警示牌，广大消费者选购特医食品时，再也不用担心“开盲盒”。由于成效显著，该案件于2025年5月入选最高检“互联网新业态食品药品安全”典型案例。
全链条数字治理让餐厨垃圾管理“焕新”
“群众反映的‘餐厨垃圾管理难题’，就是我们监督的‘必破之题’。”特医食品的监管难题刚破解，餐厨垃圾的乱象又进入肖敏娜的视线。
2024年11月，天元区检察院“益心为公”志愿者反映，该区多家饭店未将餐厨垃圾交给有资质的单位统一处置。肖敏娜在和人大代表衔接时，对方也反映收运车辆偷偷将餐厨垃圾排入市政管道，导致周边路面异味刺鼻、蚊虫滋生。
肖敏娜立刻判断：这不是个案，而是全市性的监管漏洞。再一次，她带领团队整合人大代表建议、特许经营单位收运数据、电商平台餐饮门店信息，研发出“餐厨垃圾管理大数据模型”。
该模型的筛查结果令人咋舌：天元区115家门店、其他三区201家门店存在未规范处置餐厨垃圾的问题，有的甚至与有资质企业签订垃圾收运合同后，却从未实际交付。
经市检察院指定，天元区检察院启动行政公益诉讼监督程序，牵头组织市区两级城管、市监部门召开联席会议，敲定“全市一盘棋”的整治共识。
2025年2月，天元区检察院向市、区相关部门发出检察建议，同步移送跨区域线索，荷塘、芦淞、石峰三地检察机关迅速响应，一场全市范围的餐厨垃圾专项整治就此展开。
整改取得了显著成效：316家违规门店全部完成核查，165家签订统一收运协议；查扣非法运输车辆63台，取缔非法处理窝点6个；增设22台专用收运车辆，增设服务热线、收运点及22台收运车辆，全车监控定位，实时轨迹追踪。
肖敏娜坦言，检察公益诉讼往往涉及多部门的监督与沟通，过程会有磨合与曲折，但只要形成破解问题的合力，最终也会带来“多赢”。
比如在这个案件中，就促成城管部门建立全市餐厨垃圾“产生—收运—资源化利用”全流程电子数据库，餐饮行业发布八项相关管理准则，餐厨垃圾管理更规范后，居民生活环境也更整洁清新。
架起“民意桥”
让检察监督更有温度
“公益诉讼不能闭门造车，得跟着民意走、贴着民心办。”从事公益诉讼5年来，这是肖敏娜常挂在嘴边的话。
为破解公益诉讼线索少、覆盖窄的难题，肖敏娜积极落实“代表建议、委员提案与检察建议双向衔接”机制，让民意成为检察监督的指南针。
为此，她主动对接人大代表、政协委员，定期上门听取意见，把反映强烈的餐厨垃圾违规处置、食品安全隐患等问题，逐一转化为检察监督重点。
办理特医食品监管案时，肖敏娜邀请政协委员全程参与调研监督，一起走访母婴店、查阅台账；整改完成后，第一时间召开情况通报会，接受履职评议，形成“民意收集—监督办理—反馈评价”的闭环机制。
“肖检察官把我们的建议当回事，整改效果看得见、摸得着。”一位人大代表感慨道。
检察公益诉讼历经十年实践，从试点走向了专门立法的法治化道路。多年来，肖敏娜感受到了最初不被理解支持，到如今收获广泛认可的转变。工作方式上，也从原来的“用脚步丈量”变成如今的“大数据跑腿”。
这些年，肖敏娜在检察公益诉讼赛道上不断奔跑，也收获了全省检察工作先进个人、全省首届公益诉讼检察业务竞赛“十佳标兵”等荣誉。展望未来，她说将继续深化“数字检察”模型赋能公益诉讼，让更多百姓关切得到回应，为民生幸福筑牢一道道坚实防线。