以“零”为“基”：一场破与立的改革

开栏语

以改革为先导，向改革要动力，用改革添活力。

近年来，株洲深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十二届七次全会部署，紧密结合本地实际，系统谋划并出台进一步全面深化改革的《实施意见》，科学铺排254项改革任务，分两批滚动实施35项重点改革事项，扎实推动构建连环债清偿机制等省级改革试点取得关键进展，为“十四五”圆满收官注入了强劲动能。本报今起推出“株洲改革巡礼”专栏，全面展现全市上下以改革破难题、促发展、惠民生的生动实践。

株洲日报全媒体记者/陈正明

通讯员/王琳芝 唐淼

深化零基预算改革是党的二十届三中全会部署的重要改革任务。2024年10月，株洲将深化零基预算改革作为首批25项重点改革事项之一，实行一盘棋推进。

一年多来，全市上下以刀刃向内、不破不立的决心，推动一系列有力举措落地见效，改革取得阶段性成效，省委书记沈晓明调研株洲时给予了肯定。

破基数，强化以事定钱、花钱问效

什么是零基预算？简单说，就是一切从“零”开始，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定预算。

2024年10月，株洲市全面深化零基预算改革工作部署会召开，拉开改革序幕。市委、市政府主要负责人高度重视，直接部署和推动零基预算改革，建立改革工作机制，协调解决改革中遇到的突出问题，确保改革平稳有序进行。

坚持以零为基。财政部门对近两年资金安排情况进行“回头看”，摸清所有收支底数；把各单位资金需求拆分成一个个最小“颗粒”，逐一核实项目内容、单价、数量，逐项甄别梳理非刚性、低效无效支出。对政府预算基数、部门预算基数、转移支付基数实行全覆盖，打破长期以来“基数+增长”的分配方式。

坚持以事定钱。过去在推进工作时，往往习惯于“先排钱、再谋事”。此次改革，我市将“事”作为预算安排的基础，严格按照“先定事后定钱”的原则，以零为起点，将部门资金需求中刚性支出分别放到“三保”、大事要事等重点中保障。同时，制定大事要事保障负面清单，确保无依据不立项、无标准不安排。

坚持以效促用。财政资金是有限的，但资金需求是无限的。要缓解其中的矛盾，就必须提高资金资源配置效益。为此，我市建立预算评审工作机制，将预算项目纳入预算评审的合理路径，从严从紧审核预算。建立财政承受能力评估机制，压降政府投资成本。建立事前绩效评估机制，将新增500万元以上事项纳入事前绩效评估范围。

一套组合拳下来，我市打破财政支出固化格局，构建起“花钱问效”的全流程资金使用管理机制，减支、增效作用明显。2025年株洲市本级预算压减非刚性、非急需支出16.76亿元，今年市本级预算再压减非刚性、非急需支出7.99亿元。

强统筹，将“挤出”的资金用在刀刃上

多头管理、重复建设曾是信息化建设的突出问题。我市以零基预算改革为契机，选取信息化建设和运维资金等7类资金进行市级统筹、集中议价、规范管理，实现“少花钱多办事”。2025年，株洲信息化建设和运维费压减22.3%。

“我们的零基预算改革，不只是把一分钱掰成两半花、节约资金这么简单，是要用一分钱，让它使出十分的劲儿，提高效率。”市财政局有关负责人介绍，通过改革，我市将“挤出”的资金用在刀刃上，有效提升“集中财力办大事”的能力。

据悉，株洲制定大事要事保障清单，强化本级预算资金与上级专项转移支付、各类基金等资金统筹，集中财力服务好中央、省、市重大决策部署及重大项目推进，为经济社会高质量发展注入新动能。比如，2025年，统筹各级财政资金6.7亿元投入先进制造业发展，支持塑造产业升级新优势；加大科技投入，支持科技成果转化、科技攻关项目、发展新质生产力等，社会研发投入强度稳定在3%以上，居全省前列。

通过零基预算改革，株洲财政支出结构进一步优化，民生保障更加可感可及。2025年，全市民生支出持续提高，占总支出的比重保持在70%以上。零基预算改革是一场攻坚战，必须持续用力、久久为功。我市将改革实践中形成的好经验、好做法转化为规范化、标准化、制度化的长效机制，切实巩固改革成果。比如，推进支出标准化体系建设，已联合各预算单位形成支出标准80余项，让预算编制有据可依。