审批“减法”减出发展加速度

株洲日报全媒体记者/陈洲平 通讯员/谭斯涵

近日，在茶陵经济开发区，湖南鑫视泰中小尺寸LCD及模组配套生产项目现场，企业负责人正紧锣密鼓地进行开工前最后筹备。“从提交材料到拿到建设工程规划许可证，效率之高超出预期，为我们抢抓市场窗口期赢得了宝贵时间！”谈及报批过程，项目负责人对茶陵县自然资源局的高效服务连连称赞。

快的背后，是茶陵县自然资源局持续深化“放管服”改革、全力优化营商环境、护航项目攻坚的生动实践。

流程再造 审批做减法

走进茶陵县自然资源局建设工程管理股，工作人员正通过电脑仔细审核项目的规划图纸。“这并非正式报建环节，而是我们的‘图审前置’服务。”工作人员解释。

过去，企业办理建设工程规划许可，需要备齐所有材料后才能进入图审环节，一旦图纸不合规，修改、再审耗时漫长。2025年，茶陵县自然资源局全面推行“图审前置”服务——企业在正式报建前，即可将规划设计方案提交预审。技术人员提前进行技术审查、指标核算，发现问题立即指导修改，将问题化解在提交正式申请之前。

更让企业省心的是，2025年5月，茶陵县自然资源局收回了此前赋予经开区的12项审批权限，所有审批环节统一由局内流转。项目从受理到发证，所有内部流程均由局里指定的项目专员负责跑腿、协调，企业无需再与多个部门反复沟通。据统计，这套“图审前置+专员跑腿”的组合拳，平均为每个工业项目节省审批时间40天以上。

要素整合 保障做加法

在湖南省自然资源全要素统一市场平台——“土地超市”上，一块位于舲舫乡长鸭村、面积约456亩的自然资源资产包即将交易。它非同寻常：不再是单一的土地使用权出让，而是包含了“集体土地的经营权、集体经营性建设用地使用权、自然生态系统碳汇权益指标”的创新型“资源拼盘”。

这是茶陵县积极探索自然资源资产“组合供应”改革的一个缩影。今年来，面对部分项目复杂多元的用地需求，茶陵县自然资源局打破单一要素供给模式，转向提供一揽子自然资源解决方案。“就像在超市选购商品组合，企业可以根据发展需要，一次性获得多种资源的开发利用权益。”权益股负责人这样比喻。

位于严塘镇的顺丰农业现代产业园项目，就对这种“组合套餐”有着迫切需求。项目涉及农业种植、加工、研学旅游等多种业态，需配套不同性质的土地和生态资源。茶陵县自然资源局主动筹备，为其量身设计组合供应方案，将项目所需的各类资源进行系统性规划和权益打包。目前，该项目的规划设计方案已完成，正稳步推进。

从“卖单一地块”到“售整体方案”，“土地超市”里的加法改革，为产业融合发展提供了坚实的要素保障。今年上半年，茶陵“土地超市”已上架土地20宗，成功出让4宗，成交额1.185亿元。

机制创新 解难做乘法

“压在心头多年的大石头，终于落地了！”今年3月，当茶陵县自然资源局党员先锋队将崭新的不动产权证书送上门时，湖南宝海生物科技有限公司董事长谭松柏激动不已。此前，因历史遗留的规划手续不全等问题，企业的不动产登记陷入僵局，融资、发展严重受阻。

企业的揪心事，就是政府攻坚的要紧事。茶陵县自然资源局主动将此事纳入历史遗留问题办证难清单，牵头成立由多部门组成的工作专班，主动上门问诊，多次组织跨部门会商，逐一梳理土地权属、规划许可、竣工验收等环节的“死结”，为其量身定制解决方案。

专班人员化身政策辅导员和手续代办员，手把手指导企业准备材料，协调相关部门并联处理，依法依规化解了未报建等核心矛盾。最终，这本迟到的产权证成功办结。

宝海生物的案例被纳入“茶陵模式”推广。2025年，该局启动不动产登记难集中整治，全面摸排类似问题15处，并在化解过程中，形成了“领导包案、部门联动、一案一策”的机制，已成功化解10处，同时助力近10家工业企业完善手续，让企业资产得以“正名”，重获融资能力，焕发新生。