站稳群众立场 绘就和谐“枫”景

株洲日报全媒体记者/邹怡敏

通讯员/胡小燕 张欣荣 唐小荷

信访工作是反映社情民意、基层社会治理状况的“晴雨表”，在维护群众合法权益、促进社会和谐等方面发挥着重要作用。

党的二十届四中全会指出，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理”，并“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”。

渌口区坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力传承弘扬“四下基层”优良传统，今年全力打好“初信初访提质增效仗”和“重复信访治理集中攻坚仗”，紧盯信访积案化解、问题源头治理和干部作风转变，推动领导、制度、资源、服务下沉一线，“大信访”法治化工作质效不断提升，绘就区域经济社会高质量发展和谐“枫”景。

领导下沉解烦忧

5月20日上午，朱亭镇综治中心会议室，几位群众早早来了，他们攥着材料，想当面和下乡接访的渌口区委书记李晓彤说说。

“大家信任党和政府才来的，我们就想听到群众最真实的声音，绝不回避矛盾。”面对群众，李晓彤开门见山。

带着质疑、委屈甚至是怨气的群众，话匣子很快打开。高标准农田施工不规范影响春耕进度、千年古树被白蚁侵蚀、养殖场偷排废水、拆除工作经费未落实……3个多小时的接访中，一个个疑问、诉求，李晓彤认真听着，不时在笔记本上快速记下。现场能解决的，第一时间协调处理；一时难以解决的，与在场的相关部门负责人共同分析研判，提出具体解决办法，要求限期落实反馈、跟踪督办，并向群众做好政策解释工作，得到群众的理解与认可。

“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，要用心用情、依法依规、实事求是地解决群众的合理合法诉求，把‘送上门来的群众工作’做深做细做实，并举一反三推动解决同类问题，确保群众信访事项件件有着落、事事有回音。”李晓彤说。

基层是社会矛盾的前端哨所，也是化解纠纷的关键战场。在坚持“区领导公开接访”的基础上，今年5-6月，李晓彤和区委副书记、区长赖晓智，区委常委、政法委书记钟碧武等32名区领导集中下沉接访，每个月排出时间表，到联点镇面对面听取群众诉求，到群众反映强烈、矛盾比较突出、问题相对集中的地方调查研究。

一些信访事项之所以成为积案，大都历经时间长、问题症结多、成案原因杂，单靠个别部门难以解决。“处理信访积案，决不能敷衍塞责，搞‘击鼓传花’，把历史遗留问题再留给历史，要坚持问题导向，抓住线头，抽丝剥茧。”赖晓智说。

啃硬骨头、拔老钉子。针对7大重点历史遗留问题及67件重点信访事项，渌口区建立台账清单，明确牵头区领导和责任单位，组建化解专班，制定专项方案，包案领导从调查分析到最后拿出解决方案全程参与，既挂帅又出征。

醴娄高速是融入长株潭都市圈的“黄金通道”，也是湘中经济走廊崛起的战略支点，能带动产业发展、民生改善。该项目有800米范围涉及古岳峰镇虎啸村张家组，当地村民因征收面积、款项分配等问题矛盾重重，多次向省、市上访。包案领导多次组织区征地服务中心、镇村干部进组调查核实，召开专题座谈会，听取群众意见，争取共识，并聘请专业测绘单位复核土地面积，打消群众疑虑。针对“外嫁女”补偿问题，科普相关法律法规，引导群众通过诉讼途径依法解决。目前，群体合理诉求已全部解决。

解剖一只麻雀，解决一类问题。该区坚持信访联席会议月调度机制，通过联合会诊“把脉”，做到“每月研究一批重点信访事项、分享一个化解成功案例、确定一个重点积案化解路径”。

当干部的身影沉下去，民情的脉络便清晰起来，一次次耐心地“望闻问切”，如同为群众淤塞的心田疏浚河道、引来活水，终使得群众愁眉舒展。今年来，该区区领导下沉接访156次，累计接访395批475人次，成功化解各类矛盾纠纷97起，解决“急难愁盼”问题53个。

中心联动治源头

渌口镇南江南路旁的一栋小楼，是当地群众习惯来“找个说法”的地方——区综治中心。

9月的一天，天气正热。“你们评评理，人已经去了，我们提出的要赔偿抚恤金、办丧事的费用、一次性工亡补助，这不过分吧，总该有人负起责任。”王某冲进调解室，表情哀戚，言辞激动又恳切。

“别急，慢慢说，问题一定能解决的。”对于这类事件，已有30多年调解经验、曾获评全国模范调解员的张孝仓心中有数，他端来一杯茶耐心安抚道。

原来，不久前，王某的家人在一处施工场地干活时出了工伤事故，经抢救无效后不幸去世。由于工程涉及甲公司（分包方）、乙公司（场地所有者）和丙公司（工程承包方），家属因赔偿具体事项，与这三家公司吵得不可开交。

“工程发包时，我们已经尽到相关责任。”“我们承认对事故有一定责任，但家属提出的赔偿金额不太合理。”“我们管理的场地没出错，不应该负责。”立场不同，大家各执一词，问题一直僵着。

张孝仓与调解团队一方面耐心倾听家属的诉求，仔细讲解《工伤保险条例》里关于工亡赔偿的规定，帮着梳理事故经过、明确工亡认定标准，算出法定赔偿金额；另一方面积极与涉事企业沟通，说清他们该承担的法律责任和社会责任。

经多轮协商，各方最终达成一致：甲公司为员工购买了工伤保险，相关待遇将由工伤保险基金按规定支付；丙公司和甲公司自愿额外支付一笔人道主义补偿金；协议还明确了违约责任，确保赔偿落实到位，避免了纠纷升级。

一些矛盾变为信访事件甚至出现重复信访、越级信访，往往就是因为初期处置不及时，简单问题复杂化。面对新形势、新任务、新要求，该区高度重视初次信访解决“窗口期”和“初始关”，持续深化源头治理，促使矛盾纠纷化解由“单打独斗”向“组团作战”转变。

该区聚焦乡村振兴、涉企服务等重点领域，设立6个“1+1”多元调解工作室，提供定制化服务；在南洲镇打造“红韵南洲”调解工作室，由张孝仓与湖南工业大学法学院实践教研室主任杨荣博士“双师领航”，帮群众树立“有矛盾找调解”的意识。

今年3月，该区综治中心正式揭牌运行。中心落实“首访即受、属地优先”原则，确保群众“只进一扇门、最多跑一地”；整合12345热线、110非警务平台、网络平台等渠道，同步对接上级交办件和镇村上报件，所有案件实时录入综治信息平台，建立矛盾纠纷“电子档案库”，打破部门壁垒，实现联动处理。中心对受理的纠纷，经当事人同意后组织调解；调解不成功或终止调解的，将引导当事人通过劳动仲裁、行政裁决、行政复议、信访或诉讼等法定途径解决。

今年来，该中心受理各类矛盾纠纷1340件，办结1323件，调解成功1264件，成功率95.5%，已成为群众心中化解纠纷的“桥头堡”。

作风建设促提升

9月15日晚，龙潭镇花田集市又热闹起来。现场，反诈情景剧逗趣上演，医务人员摆摊义诊。镇村干部用“乡音白话+身边案例+现场演绎”的形式，让一条条枯燥的政策法条入脑入心，也为群众倾诉“急难愁盼”提供了渠道。

像这样集合了政策宣传与便民服务的屋场夜“潭”活动，该镇每月举行2场，并建立“问题汇编、易事现答、难题交办、周内反馈”工作机制，群众开始主动关注本村发展痛点，围绕闲置资源利用、完善公共服务等议题“出点子”，矛盾大大减少。

基层是群众信访的源头，又是解决问题的关键。“浦江经验”启示，干部多下去，群众就少上来。只有扑下身子、脚沾泥土，才能了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心。

去年以来，该区结合片—组—邻“三长制”工作，在网格化管理的基础上，按照“不漏一人、不漏一户”的工作要求，推行“集中走访联系群众日”工作，8个镇的镇干部包联140个村（社区），780名片长、3230名村（居）民小组长、9291名邻长与89782户村（居）民结对子，收集民情民意、化解矛盾隐患、培育文明乡风。

同时，镇村干部每周二固定在村部联合办公，集中研究处理群众问题。镇党委每月集中一天，分析研判民情民意。乡镇党委无法解决的难题，分类上报、限时交办。

提升干部能力、锻造过硬作风，是提升信访工作质效的必然要求。该区将信访干部能力建设摆在突出位置，开办政法系统培训班、渌湘政法大讲堂等，通过政策解读、实务培训、警示教育等方式，帮助信访干部更好地掌握相关法律法规、政策文件，不断促进信访事项办理程序进一步规范，在“理论+实践”的双轮驱动下提高解决实际问题的能力。

敢钻“矛盾窝”，能办“棘手事”，该区广大干部在解决一个个具体问题、化解一桩桩矛盾纠纷中，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。