全省首创！这个基金专门助你“防风险”

株洲日报全媒体记者/易楚曈

通讯员/陈君

悄然间，株洲发起了一项意义重大的创新，在全省建立首个“重大风险防范化解专项基金”。那些“不经意的颠簸”——一场大病、一次失业、一个突发变故，可能成为压垮一个家庭的“最后一根稻草”，这个基金就可为可能“掉队”的人铺一层垫、搭一把手，织起看不见的安全网。

需求，催生一项基金

先看一组数据。

2024年，我市临时救助3.4万余人次，救助规模同比增长66.4%；市妇联救助的“两癌”低收入妇女，能帮到的只有申请总数的10.6%；市红十字会的大病救助公益项目，能守护的困境家庭也不到求助总数的20%……

数字背后，是经济社会转型过程中出现的脆弱群体与新风险点。

大病拖垮家庭的人、没有社保的快递小哥、突遭变故的普通人……他们都是在生活路上可能“掉队”的一群人。

“发展在换挡，需要救助的对象也以新的形态出现，亟待我们更精准地识别与回应。”市红十字会党组书记、专职副会长李彦说。

现实是，救助需求与政策覆盖之间仍有差距。例如，全市140名建档受助困难职工中，来自快递、网约车、直播这些新行业的不到10%。

市总工会相关负责人说了实在话：“政府每年都拨专款帮困难职工，心意是实的。但若按现有标准，把每个人的每项困难都包圆，财政确实有压力。”

社会治理，既要靠制度，也离不开人情关怀、实打实的支持。

今年1月，市委政法委印发《株洲市“群团聚力护平安”主题活动实施方案》，核心就是发挥工会、妇联、红十字会这些群团组织的“柔性治理”作用，把风险化解在萌芽状态。而“群团聚力”的特点，就是把平安建设从“要你怎样”的治理，变成“我们一起来”的服务。把冷冰冰的制度约束，变成有温度的人文关怀。

“重大风险防范化解专项基金”就是基于这个理念诞生。由市红十字会携手市中心医院、省直中医医院、市二医院、市人民医院，并联合教育、人社、卫健、工会、团委、妇联、残联等多家单位共同发起设立，用人道关怀的方式，通过帮扶救助、心理疏导、能力培训等，为可能“掉队”者编织一张柔性安全网。

知株侠认为，它不是取代现有救助制度，而是灵活的“补位队员”，致力于风险显现前“查漏补缺”，去覆盖刚性制度暂时难以触及的角落。

资金，撑起一张安全网

化解风险，需要真金白银的支撑。李彦说，“无论是人员培养、机构运营，还是资源整合，都离不开持续投入。”

知株侠了解到，基金首期筹措的600万元，来自市中心医院、省直中医医院、市二医院、市人民医院等多家医院定向捐赠。各医院发挥自身专业与社会担当，针对特殊群体量身设计项目，让基金的帮扶与群众的需求精准匹配。

“今年2月，我们就开始着手搭建基金架构的前期调研工作。”市红十字会二级调研员高兰介绍，“最初拿着方案去和相关部门沟通，大家都挺高兴，觉得基金正好能补上现有政策的短板。”可到了和医院洽谈时，事情却卡了壳。

起初，参与的几家医院都希望基金能更紧密地围绕自身优势展开，让资源的“拳头”攥在自己手中。“但基金要做成，必须汇聚各方力量，不能各自为战。”她说，经过反复沟通，各方终于达成共识，把基金未来实施的项目进行差异化设计，既避免重复投入，又能覆盖不同群体的需求。

基金实施“聚力护平安”礼遇、礼赞、礼安三大专项行动，实打实地瞄准新兴领域就业人群、最易受损害群体、矛盾纠纷重点人群三类群体。帮扶也不搞“一刀切”，而是按需定制，争取每一分钱都花到点子上。

“礼遇”行动，为快递小哥、网约车司机等新业态劳动者送去一份保障，提供免费或低偿健康体检；对突遇意外的人员及家庭，提供小额应急救助金。

“礼赞”行动，为特殊困难群体雪中送炭。符合条件的，即可享受大病医疗救助、免费康复名额和特殊药品援助；为困难学生提供生活费、学习用品与心理辅导；为独居、高龄、失能老人提供照护培训、适老化改造和定期上门看望。

“礼安”行动则将建立风险预警机制，对遭遇重大变故、情绪极端不稳定、诉求长期未解决的个人或家庭，提供紧急心理干预和持续咨询；必要时，提供临时性生活安置费或人道抚恤金。

目前，基金已建立联系协调会议机制并规划好行动时间，具体申请方式正在商讨之中。

枢纽，激活“一盘棋”

基金不仅解决了“钱从哪里来，用到哪里去”的问题，更成为连接党政部门、医疗机构与社会资源的枢纽平台，是高效的资源“调度站”。

市红十字会主动“牵线搭桥”，将市中心医院、市人民医院、省直中医医院等几大医疗主力汇聚一堂，变“各自为战”为“攥指成拳”，共同探索公益慈善新路径。

“如今，捐赠方的需求已不止于捐钱，更在乎善款用在了哪里、产生了何种效果、能否对自身产生额外价值。”李彦介绍，为了回应这一变化，市红十字会将公益力量融入政府和社会大局中，用经营思维把人道资源“拧成一股绳”。所有项目都紧扣红十字会主业，并在捐赠与受助双方意愿间寻找平衡点，让公益价值最大化。

这套新模式已在实践中开花结果。此前，由省直中医医院、市三医院等出资设立的“光明公益金”“扶伤公益金”等项目，已成为一批有影响力的公益品牌。截至目前，这些项目累计实施复明手术6035例，筛查青少年视力约10万人次。

此次探索更进一步，整合了政、企、社会团体等专业力量，民政、人社、工会、妇联、残联等职能部门都将联动起来，红十字会的“三献”核心工作也有机嵌入基金工作运行。

“聚力护平安”三大行动中，各方力量职责清晰、协同配合。职能部门与社区充当“导航仪”，负责精准识别帮扶对象，并通过数据共享让救助不漏人、不重复；各大医院依托自身特色提供专业医疗救助；社会志愿者在心理疏导、人文关怀等领域贡献温暖力量。

知株侠认为，当公益基金从静态的“蓄水池”变为动态的“调度站”，当多方力量从分散的“独奏”变为有序“合唱”，慈善之水便能真正流动起来。这，正是株洲公益新生态所展现的蓬勃生机与未来方向。