“马路拉链”治理 这道难题如何作答

株洲日报全媒体记者/肖星平

城市管理是一项复杂的系统工程，其中破占道施工管理尤为关键。今年株洲城区计划实施的水电气、雨污分流等重点民生工程，涉及破占道施工点位多达5100个，较去年增长近60%，且多数项目须在年内竣工，面临任务艰巨、矛盾突出、压力空前的多重挑战。

如何破解这一难题？怎样把民生好事办实办好，让群众更加理解支持？知株侠带您深入解读。

规矩立起来，减少任性施工

年初时，城区启动了100余处破占道施工，因部分项目围挡设置随意、超期超占等问题，引发了市民不满。项目需要按照时间节点推进，市民的质疑也在情理之中，怎么办？

没有规矩，不成方圆。市城管局联合住建、交警部门迅速行动，很快出台了《破占道施工规范管理“十二条”》，针对管理痛点难点提出初步规范；后又广泛听取多方建议完善细则，于3月初正式发布《破占道施工规范管理“十四条”》，为施工行为划定“硬规矩”。

天元区珠江南路，城市主干道，通过严格执行“十四条”，项目提前7天完工，施工期间交通拥堵投诉量下降80%，成为全市规范施工的“样板”。

知株侠认为，管理方以民生需求为导向，通过制度规范与精细化管理双管齐下，约束了任性施工乱象，保障了市民出行便利。

6月份，市城管局又实施计分管理制度，使责任追究严格化，累计扣6分以上将列入重点监管并启动经济处罚。这项制度的出台，让破占道施工管理变得更科学更精细，为后期的“严管重罚”提供了明确的可操作性依据。

“一盘棋”推进，缓解道路拥堵

为什么道路反复开挖？究竟能不能统筹？这是市民最关切的问题。

城市地下管线包括供水、排水、燃气、电力、通讯等，涉及不同部门、专业与标准，建设方、管理方不一致，资金不同步，建设时序也各异。此外，一些突发的基础设施故障需及时抢修等，也会导致产生“马路拉链”。这种现象并非株洲独有。

跨部门、跨层级的统筹，如何有效进行？全国各地都在进行探索，目前我市逐步构建起一套“双层统筹+专班推进”机制——

建立两级协调体系。季度层面，每季度召开破占道施工调度会，由分管副市长主持，各区政府、市区两级城管、住建、交警部门及市委宣传部、重点建设单位负责人参会，集中审定季度施工计划；月度层面，每月召开施工计划联合审查会，由市城管局牵头，联合市住建、交警部门及具体建设单位，细化审定当月施工方案。

成立全流程专班。由市城管局、住建局、交警支队联合组建工作专班，统筹负责施工计划的编制、审批及进度监管，实现“要事有统筹、任务有督办、落实有专班”。

机制管不管用？数据是最有力的证明。上半年，城区施工核定点位数量显著下降，一季度从134个压减至88个，二季度由416个优化至227个，有效避免了长江南路等5条主干道的重复开挖，主次干道严重拥堵现象得到缓解。

将集体关切转化为

城市治理升级契机

从“产城人”到“人城产”，发展底层逻辑的变化，便是把“人”放在了第一位。

各种改造的初衷是为了城市更美好，提高广大市民的幸福感。如何把好事办实办好？考验着执行者们的智慧。

在不少施工现场，知株侠看到，施工方与市民之间形成了良性互动，通过一场场“议事会”“球场夜话”，彼此之间的换位思考多了，距离更近了，矛盾纠纷少了。一批小区里长期存在的“硬件”问题得到整理收集，施工方也爽快表示“帮忙修整修整”。

围绕在施工过程中暴露出的各种难题，我市坚持“问题不过夜，整改不隔天”。

城管、住建、交警部门组成联合巡查组，每日查围挡规范、公示信息、工期进度、修复质量。分管副市长每季度召开专题调度会，约谈整改不力单位并赴施工工地现场督办。

通过系列举措，近一个月来，施工违规行为环比大幅下降，举报问题的整改率超过90%，市民满意度显著提升，城市施工秩序与市容环境明显改善。

为了方便市民实时掌握工程进度，除了施工点位公示详细信息外，《株洲日报》、“知株侠”视频号等媒体平台，以文字、视频等形式发布相关报道超30篇，既及时传递工程进展，又强化施工规范监督。信息公开缓解信息不对称，媒体与市民监督倒逼施工规范化，切实保障市民出行安全与生活权益。

人民城市人民建，人民城市为人民。知株侠认为，将市民对“马路拉链”等施工乱象的集体关切转化为城市治理升级契机，通过系统治理，推动施工管理规范化，赢得市民理解支持，这也是让“破占道”施工真正成为惠民工程的题中之义。