12345热线背后的养犬冲突

天元区天台路上，一位市民牵绳遛狗。记者/赖杰琦 摄

[编者按]

犬类作为人类的伴侣，承载着情感慰藉。与此同时，随着城市养犬数量不断攀升，遛狗不牵绳、深夜犬吠、弃养流浪等现象已成为现代都市必须直面的社会治理难题。7月23日，我市召开“有爱有责，文明养犬”百日专项劝导整治行动部署会，对相关工作进行全面安排。根据行动安排并结合《株洲市城市养犬管理条例》《株洲市文明行为促进条例》，今日起，本报推出“株洲文明养犬系列报道”，聚焦治理难点，剖析典型案例，探讨城市治理良方。

株洲日报全媒体记者/赖杰琦

随着城市养犬家庭数量持续增加，不文明养犬引发的社会治理难题逐渐凸显。尽管《株洲市城市养犬管理条例》自2021年实施以来取得一定成效，但违规遛犬、犬只扰民等顽疾仍困扰着众多市民。一边是市民投诉量居高不下，一边是执法取证难？如何在法治框架下构建文明养犬长效机制，成为一道新课题。

半年接到涉犬电话900个

“因为养犬的事，我已经多次打电话投诉了。”7月22日，天元区张家园散户李女士指着手机里连续三天的凌晨通话记录无奈道。

李女士家附近总有宠物狗晚上叫个不停，沟通无果后只能求助12345热线。类似困扰在城区反复上演——石峰区圣华名城住户赵先生在电梯遭遇未拴绳泰迪犬袭击，最终通过法律诉讼获得赔偿；荷塘区某老旧小区因犬只随地便溺问题，住户与物业已发生多次争执。

据12345热线统计，今年1至6月接到涉犬电话近900个，市民投诉、咨询的重点包括犬便不及时清理、犬只吠叫扰民、遛狗不牵绳、涉犬医疗（售卖）纠纷、流浪狗等。

4年警告处罚2100起

这些焦点行为其实早有法可依。比如2021年5月实施的《株洲市城市养犬管理条例》，就明确划定了文明养犬“红线”：遛狗须使用2米内的牵引绳、在拥挤的公共场所须收紧犬绳并贴身携犬或怀抱犬只、即时清理排泄物等。对于多次违规行为，公安、城管、农业农村等职能部门可处罚款、扣留犬只、没收犬只等。

此外，最新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》新增了不文明养犬的相关处罚规定。我市《2025年不文明行为重点治理清单》更是将“在公共场所遛狗不牵绳，不及时清理粪便”列为第一条。但实际操作中，法规落地遭遇多重挑战。

“违规养犬行为具有流动性、时效性和特殊性。比如遛狗不牵绳，有时民警接到举报赶到现场时，狗主人已离开或无法找到狗主人。”市公安局综合管理支队副支队长邓勇坦言，查处违法养犬行为存在“取证难”“处理难”的困境。

值得欣慰的是，《株洲市城市养犬管理条例》实施4年来，市民文明养犬意识正逐步提升。有数据显示：2021年5月至2023年12月，公安机关共发出1700余起涉犬警告处罚，而2024年这一数字已降至400余起。“处罚不是目的，我们希望市民主动做到文明养犬、依法养犬，并积极监督举报不文明养犬行为。”邓勇强调。