着力打造县域富民产业新高地

张玉双

做大做强县域经济，关键在于产业高质量发展。2025年中央一号文件及湖南省委一号文件明确指出，要着力壮大县域富民产业。近年来，株洲市致力于把改革和发展结合起来，县域经济发展活力日益增强，生产要素流动日渐活跃，公共基础设施建设日趋完善，已成为全市稳预期、稳增长、稳就业的坚强底板。新时代新形势下，因地制宜发展农业新质生产力，以县域富民产业为突破口，着力打造县域富民产业新高地，是株洲城乡融合发展和乡村全面振兴的必由之路。

一、破局重构：打造“一县一链”产业新格局

立足“一县一业”“一镇一品”，构建“一县一链一平台”，推动特色产业全链升级，以全产业链思维推动特色产业提档升级。

做强特色农业“株字号”。做好“土特产”文章，以炎陵黄桃、茶陵油茶等地理标志产品为引领，建设标准化种养基地，打造“小而精”的特色产业集群。支持“湘赣红”等区域公用品牌建设，构建“公共品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。

延伸加工链条“增价值”。在县域布局农产品初加工和精深加工产业园，推广“中央厨房+冷链配送”模式。重点支持茶陵油茶深加工等新兴领域，推动“株洲元素”农产品从“原料输出”向“品牌输出”转型。

融合三产业态“拓空间”。推进农文旅深度融合，借鉴紫阳富硒茶“品牌+文旅”模式，推动炎陵黄桃节升级为“黄桃+红色旅游+康养”综合节会，构建“种植—加工—观光—研学”闭环。注重数字赋能乡村产业，建设县域农产品电商直播基地，引入“互联网+订单农业”模式，推动白关丝瓜等地理标志产品直连粤港澳大湾区社区团购平台。

二、要素突围：夯实“三基一金”支撑体系

提档夯基，破解“最后一公里”瓶颈。加速交通物流网络升级，推动醴陵—炎陵高速复线建设，完善县域冷链物流体系，实现乡镇冷链全覆盖；争取中央财政对株洲偏远山区基建“零配套”政策。

数字固基，实现乡村全覆盖。持续推进“千兆光网入村”工程，建设县域农业大数据平台，实现土壤墒情、病虫害预警等数据实时共享。

人才强基，构建“引育留”全链条专家工作站。比如，与湖南农大合作设立炎陵黄桃产业研究院，推行“周末工程师”制度，吸引长沙高校科研人员柔性挂职。同时启动本土“新农人”培育计划，每年遴选致富带头人赴江苏、浙江学习，开设“田间课堂”培训新型职业农民。

金融破冰，创新“三权+”融资模式。推动农村资产资本化，比如，联合金融机构开发“油茶贷”“黄桃保”等特色金融产品。强化政策性担保支持，争取省级担保机构对株洲县域单列担保额度，设立风险补偿基金，提高农业保险保费补贴比例。

三、机制革新：构建多维协同政策闭环。

政策优化，实施“精准滴灌”奖补机制。制定动态调整奖扶目录，聚焦县域主导产业，取消对小散项目的普惠性补贴，对精深加工、品牌认证等环节给予阶梯式奖励。设置“以效定补”试点，将财政资金与带贫成效挂钩。

园区升级，推动“一区多园”集约发展。制定园区差异化考核体系，比如，对醴陵经开区重点考核陶瓷产业产值占比，炎陵高新区侧重黄桃产业链完整度，避免“一刀切”评价。

数字赋能，建设“产业大脑”治理平台。运用全产业链监测系统，整合农业、市监、税务数据，实时监测县域主导产业产能、价格、库存，预警市场风险。加强“云上智库”决策支持，接入湖南省“数字乡村”平台，运用AI模型模拟政策效果，辅助产业规划动态调整。

四、品牌再塑：打响“湘东明珠”区域IP

品牌打造，实现“地标+企业”双驱动。实施地理标志升级行动及企业品牌孵化计划，每年安排品牌推广基金，构建“株洲农品”认证体系，推动“炎陵黄桃”申报中国驰名商标，支持醴陵釉下五彩瓷纳入“中国礼物”名录，对通过绿色食品认证的企业给予奖励，持续培育“湘赣红”区域公用品牌子品牌。

市场拓维，布局“内外双循环”渠道。深耕长株潭都市圈，在长沙高铁南站设立株洲县域特产展销中心。开辟跨境出海新赛道，依托醴陵跨境电商综试区，建设陶瓷产业独立站，开拓RCEP成员国市场。

五、保障升级：健全“三维评估”督导机制

动态监测，建立“红黄绿”预警体系。设置产业规模、带贫效益、生态环保等核心评价指标，对县域产业实行季度“亮牌”通报。

差异化考核，实施“分类赛马”机制。依据湖南省县域经济高质量发展评价标准，设置南四县（醴陵、攸县、茶陵、炎陵）富民产业差异化设置考核体系，开展差异化考核，并对表现好的县域给予表彰奖励。

实行容错机制，推行“风险备案”制度。加大财政补贴力度，对因市场波动导致的产业项目短期亏损，经评估后可暂缓追责，并给予过渡性纾困贷款。逐步降低各险种农户分担比例，尤其在特色农产品保险领域，减轻农户负担，最大限度保证农业经营主体和农民的生产效益。

（作者单位：市委党校）