继续深化低空空域管理改革

株洲日报讯（全媒体记者/邓伟勇） 作为新质生产力和新兴产业的典型代表，低空经济已成为经济高质量发展的“新赛道”。正在北京参加全国两会的全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师、首席技术专家单晓明提出《关于继续深化低空空域管理改革，授权试点省市低空立体交通管理权的建议》。3月6日，人民日报社旗下人民论坛“两会国是厅”栏目刊发了该建议。

目前，低空经济发展的必要资源——空域仍无法完全得到保障。现有空中交通管制系统无法简单“复制”用于服务城市的低空立体交通，且低空安全管理隐患较大，“非法改装”的无人机“黑飞”，对国家安全、民航飞行安全以及人身安全都造成了危害，低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。

单晓明指出，空中交通管理面临诸多挑战。比如，在低空立体交通管理体系方面，规则缺失——低空飞行与地面交通（包括公路、铁路和水路）的高度基准不一致，航图和地图无法统一，却又有重叠；缺少全交通系统统一的优先分级和避让规则的情况下，难以构建安全有效的运行体系。智慧交通系统不完善——航路划设涉及四维时空，规划复杂度远高于平面交通；而城市净空障碍物多且变化大（如高压线、塔吊、气球等），环境复杂程度远高于高空；加之低空空域需统筹无人机、有人机混飞，飞行量激增使管理难度呈指数级上升。

鉴于此，单晓明建议，将低空立体交通按行政区域授权地方政府管理。可选择低空空域管理基础较好的省份（如湖南省）试点授权地方政府管理低空空域，并选择地级市先行试点，积累经验后再推广至全国其他地方。