田心街道基层治理观察

芙蓉小区如今道路整洁，“一米花园”也让居民感到更宜居。 记者/王娜 摄

株洲日报全媒体记者/王娜

岁末，冬日的夕阳闪耀着橙黄色的光，在石峰区田心街道小田心片区，居民们迎来了一批学习实践者——市委党校第二期中青班基层治理实训组。

“现在住小区里，邻里关系、环境卫生，啥都好！”在芙蓉小区、莱茵小镇，居民们与他们聊起家常、诉说着小区的变与不变。

社区，基层自治的最小单元，它由一个又一个家组成，是人们温暖的所在。这两个小区像是两个切面，折射出田心街道党建引领，因地制宜探索基层治理“社企共建”带来的大变化：欢乐的味道、人情的味道、团结的味道，都能在这里得到温暖妥帖地安放。

变化

田心，一切都在变化，每个生活在这里的人，都在慢慢适应。

最先感受到的，是生活在这里的居民。

“很多都变得不一样了！”芙蓉小区的党支部书记陈湘石环抱着手说，1977年住进这里，一待就是47年。

作为典型的厂矿小区，芙蓉小区有着该类别小区相同的“故事线”：从最开始的人人艳羡的楼房住户，到渐渐成为基础设施薄弱、公共空间缺失的“老破小”，其后又迎来退休党员关系从企业转到社区、小区由“有人管”到“自己管”，居民们经历着居住环境的变化、管理权属的变更、居民心境的起伏。

前几年，老迈的基础设施，总是闹出尴尬。水泥路上，一刮风，随便一过就灰头土脸。污水管道不畅，适逢下雨，哪家管道破裂，即臭气熏天。没有停车位，车辆任意停放，居民出行少不了埋怨。

同样是大厂退休职工，居住在莱茵小镇的孙建雄，倒是没有居住环境的烦恼，而邻里间的疏离、物业与业委会的矛盾，让他适应了很长时间。

“我们的业主都是周边大厂的年轻员工为主，朝九晚五的工作让他们疏于邻里相处，而市场化的物业管理，也带来了诸多难题。”孙建雄说，这种高密度居住，高层或者超高层住宅，如何创新基层治理方式，是一个新的挑战。

这也是田心街道小田心片区的共性。作为典型的厂矿型居民生活区，所涉及的26个小区中，有老旧小区、亦有商品房，由此基层治理问题，存在老与旧的交织：占比达到80%的老旧小区，要突破“房子差、管网旧、污水多、配套缺”，而以莱茵小区为代表的商品房，则要更好融合“物业、业主、业委会”三者的关系，在基层治理上再创新。

现代的产业、古老的城，当“田心片区城市更新”动作频频的当下，片区的管理者也在思考变化：如何以更优质基层治理，匹配拥有世界级产业的城。“要充分依靠群众、发动群众，打通服务群众‘最后一米’，努力探索基层治理创新样板。”田心街道相关负责人说。

力量

从老旧到新颜，从难管到善治，由表及里撬动基层治理创新的答案，依旧在党建。

“你扫一下这个联系卡，就会看到我们楼栋的党员志愿服务队。”在芙蓉小区的党群服务站，小区业委会主任易罗生向中青班成员展示了一张卡片，卡片上，醒目地写着楼栋长、片组邻“三长”，以及党支部党员等人员的联系方式。

2021年，自退休党员关系转到社区后，芙蓉小区成立了党支部，所有居住在此的企业退休党员都参与，也包括陈湘石和易罗生。

“以前都在各自企业的党支部，通过党建的纽带紧紧联系到了一起。”陈湘石说，有了红色阵地，又在街道和社区的指导下，小区开启了楼栋长、片长、邻长推选工作。

这项工作并不容易，陈湘石坦言，这期间有人顾虑、也有人迟疑，他和几个带头人鼓励的话没少说、上门的思想工作也没落下。“首批楼栋长推选，成果出乎我们的预料，大家的支持率都很高。”他说。

党支部建立，凝聚了小区业委会、物业、居民志愿者的力量，也让能者在小区基层治理中担任智囊团、管理者，如今，水泥路变成了沥青路，雨污分离系统、化粪池也先后建起来了，而且，小区有了微花园，还安装了道闸蓝牙系统。

同样在2021年，在街道和社区主导下，小区成立了党支部，热心、专业的孙建雄成为首届党支部书记。

在他的观察里，随着时间的推移，小区的各个系统开始老化，设施设备的故障率不断提高等问题不断涌现，导致矛盾逐渐积累。孙建雄说，这时候就要依靠党建，以其为依托带动物业、业委会一同发力，建立起新的业主规约、管理架构、制度等，小区的管理自然就进入了轨道。

做法，来自于“四方议事会”，即让党支部、物业、业委会和业主四方围坐一起，将小区所有的事情都摆上桌面，所有的事项都公开透明。

他说了一个故事：小区里的监控自2017年损坏后，一直处于闲置状态，小区通过“四方议事会”，将监控修复的事项摆上议程，从规划、招标到最后都按照全程支部带领，互相监督。“党建引领下，人与人之间和谐了，小区也就和谐了。”

凝聚

与其他片区不同，以田心片区为代表的厂矿小区，在与厂千丝万缕的联系中，温情不断涌现。

这段时间，芙蓉小区多了一方“一米花园”，各色的月季开得灿烂，而背后是“社企共建”所带来的变化。

作为典型的“留守村”，芙蓉小区以独居、孤寡老人居多，80岁以上的老人就有100多人。如何让他们感受到温情？小区党支部与中车株机二级事业部、湖南铁道职院结对，共同打造“守望相助”基层治理品牌。

当下，针对孤寡老人的夜间巡逻，已经成为团队的日常，他们与企业志愿者联合，通过孤寡、独居老人联系卡进行走访，以家里是否亮灯来关注老人的情况。易罗生说，曾经在端午期间，志愿者在巡逻16栋熊娭毑家时，敲门多次都无人应答，慌了的志愿者最终联系上了家属，才知老人去了儿女家。“他们连连道谢，听着心里暖暖的。”

在田心街道相关负责人看来，小田心的基层治理优势在拥有众多大厂，而“社企共建”模式正是放大这种优势。“交流多了，老厂矿的温情就会不断延续。”如今，该模式已经吸引2000余名企业志愿者共同参与基层治理。

新小区的温情，来自于“物业、业主、业委会”的日渐融洽。

这几天，莱茵小区业委会微信公众号火了。账号上小区公共事物公开、物业服务内容公开，业委会公共资金使用明细，进行每月公开。

孙建雄说，在账本里，业委会公共资金收了多少，用了多少，用在哪里，不管金额大小，一律公开。

“业委会作为一个业主自治组织，不能只监督物业，也要向业主主动公开，事无不可对人言，这是互信的基础。”他说。

“人心聚拢了，以后小区会更加有活力。”陈湘石笑着说，小区成为大家心中的模样——永远牵绊着温暖记忆的家。

学员感想摘录：

田鹏：“这次实训课堂是寻找问题对策、传递社情民意，更是干部锻炼、考验、成长，在一线实践发动、组织群众共建共享参与治理的过程。两个星期来的走街入户、促膝交谈，我更真实的感受到田心的变化，也相信在干部群众的共同努力下，田心片区的软、硬环境一定会有更大提升，一定能更好支撑‘厂区内的世界级’。”

陈松林：“通过实训，深入了解了基层治理的基本情况，深刻感受到做好基层治理工作的重要性，作为中青班学员，今后要进一步加强理论学习，多深入基层参加实践锻炼，切实增强为民服务理念，为幸福株洲建设做出积极贡献。”

周振：“这次实训不仅让我对基层治理有了更深入的了解，这些经历让我更加坚信，基层治理的创新和提升需要我们每一个人的参与和努力。我将把在实训中学到的知识和经验，转化为推动工作的动力，为构建更加和谐、安全的社会环境贡献自己的力量。”

谭阳飏：“基层治理是国家治理的‘最后一公里’，也是服务群众的‘最先一公里’。加强基层治理创新，重在人才活力上做加法，在基层负担上做减法，在凝心聚力上做乘法，不断完善政策措施，推动基层实现高效精细治理，让基层治理工作走稳走实。”