巩固脱贫成果 做好有效衔接 为建设幸福株洲贡献力量
乡村振兴壮美画卷在株洲大地徐徐展开，图为茶陵秩堂油菜花海。（资料图 株洲日报·掌上株洲记者/谭浩瀚 摄）
刘湘元
市第十三次党代会提出的“培育制造名城，建设幸福株洲”目标，为全市今后五年乃至更长一段时期的发展擎画了美好蓝图，特别是提出聚焦建设湘赣边区域合作示范区，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，为全市推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期工作，指明了方向，提供了遵循。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，事关巩固来之不易的脱贫攻坚成果、推动全面实施乡村振兴战略，事关幸福株洲的质量成色，事关全面建设社会主义现代化新株洲全局。市乡村振兴局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实市第十三次党代会精神，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接工作，为“培育制造名城，建设幸福株洲”贡献力量。
守住一条底线，坚决防止返贫致贫。习近平总书记高度重视防止返贫工作，强调要坚决守住防止规模性返贫的底线。抓好防止返贫这个首要任务，必须持续用力巩固脱贫成果。加强防返贫监测与帮扶。用好用活农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警三种返贫致贫风险监测渠道，常态化开展监测对象识别、落实帮扶措施、风险消除等工作，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。按照“缺什么补什么”的原则，落实行业政策、结对帮扶、社会帮扶等措施，对监测对象开展精准帮扶，坚决防止返贫致贫。加强“两不愁三保障”政策落实。持续压实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学；有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保工作；建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制；巩固拓展已建农村供水工程成果。加强易地扶贫搬迁后续帮扶。建立健全后续扶持协调机制，加大产业发展、务工就业等方面扶持力度，完善安置点基础设施和基本公共服务功能，优化安置区基层组织建设和社会治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理。建立健全扶贫资产的长效运行管理机制，重点摸清扶贫项目资产底数，有序推进确权登记，健全资产管理台账，落实后续管理责任，规范后续管护运营和受益分配使用，严格项目资产处置，确保项目资产稳定良性运转。
推进一批重点，确保实现有效衔接。习近平总书记强调，“要扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白”。要聚焦衔接重点工作，因地制宜，精准发力，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。提质发展脱贫地区特色产业。巩固和壮大现有乡村特色产业，持续推动畜禽、粮食、蔬菜、油料、中药材、水果、茶叶、水产、楠竹等九大优势特色产业发展，大力实施消费帮扶，让乡村特色产业兴起来；突出品牌营销，做响特色产品品牌，支持脱贫地区培育、认证“三品一标”农产品，积极推介宣传“湘赣红”区域公用品牌，让乡村特色产品响起来；加大对龙头企业的项目支持、政策激励，把龙头企业和新型农业经营主体做大做强，让乡村特色经营主体强起来；用好农村集体产权制度改革成果，大力发展村集体经济，组织评定先进村和示范项目，让村集体经济活起来。有力促进脱贫人口稳定充分就业。全市脱贫人口中，近70%的家庭至少有一人在外务工，在这些家庭中务工收入占到了家庭收入的70%以上。因此，稳住就业就稳住了农民收入，也就稳住了巩固脱贫成果的大头。要加大劳务输出组织力度，巩固壮大就业帮扶车间，规范公益性岗位管理。支持带贫主体吸纳脱贫群众稳定就业。支持脱贫地区在涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，优先吸纳脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口务工。加大职业技能培训力度，建立培训对接企业务工机制，实现培训后直接上岗。持续改善脱贫地区基础设施条件。坚持稳抓稳打、分类指导、体现特色、人民参与、建管并重“五个原则”，建立健全专项任务责任清单、项目库管理、项目审批、农民社会参建、公共基础设施管理“五项机制”，重点实施好交通畅通、供水保障、清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村、村级综合服务、农村基本公共服务、农村人居环境整治提升“八大行动”，不断改善脱贫地区基础设施条件。着力提升脱贫地区公共服务水平。持续推进县乡村公共服务一体化。提升义务教育水平，补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，提高农村学校办学质量和乡村教师待遇；加强基层卫生服务能力建设，过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，优化高血压、糖尿病等慢性病医防融合服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策；推广攸县“门前三小”经验，实施美丽乡村“鹊桥工程”，健全县乡村三级养老服务网络；提升农村基础公共服务（一门式）全覆盖工作质量，确保所有村（社区）均能实现“一门式”办理、“一站式”服务。
抢抓一个机遇，奋力打造示范引领区。10月16日，国家发展改革委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，标志着湘赣边区域合作示范区建设正式上升为国家战略。要抢抓这一重大机遇，以湘赣边区域合作带动乡村振兴迈出新步伐，奋力打造湘赣边区域乡村振兴示范引领区。加强学习研究。深入学习研究《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划（2020—2022年）》和《株洲市落实<湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划（2020—2022）>工作方案》，学懂弄通促推我市乡村振兴的有利政策举措。强化对接合作。按照“一核两区四组团”的空间布局，加强与湘赣边区域县市区的对接合作，推进政策互享、产业互补、交通互通、旅游互动、环境互治，强化推进合力。形成示范引领。充分发挥株洲在湘赣边区域合作建设中的主阵地作用，坚持创新引领，积极探索开展湘赣边区域乡村振兴党建示范带、湘赣边区域美丽乡村示范带和“两山”铁路美丽走廊等创建活动，让我市乡村振兴走在前列、作出示范。
强化一套保障，凝聚强大工作合力。调整优化脱贫攻坚保障机制，延续推进乡村振兴，确保进一步凝聚起强大工作合力。加强队伍建设。由扶贫机构调整衔接到乡村振兴机构，工作的范围更广、地域更宽、内容更多。根据新的工作任务要求，加快做好机构职能调整和乡村振兴系统“三定”工作，提升乡村振兴系统干部队伍能力和素质。健全工作体系。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。凝聚社会合力。继续抓好省内对口帮扶泸溪县工作。继续以“一张网、一个联合会、一支基金”为载体，动员社会各界力量参与帮扶。强化考核评估。继续开展考核评估，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核范围，全力做好国家巩固脱贫成果后评估工作。
（作者系市乡村振兴局党组书记、局长提名人选）